地方國(guó)五條不太給力 市場(chǎng)影響或有限

　　南京版100余字，貴陽版100余字，長(zhǎng)沙版甚至不足60字……如此簡(jiǎn)短的一句話細(xì)則讓期待國(guó)五條落地發(fā)力的人們大跌眼鏡。人們不禁質(zhì)疑：既未提限購(gòu)、限貸，也不提“20％個(gè)稅”，只交代一句籠統(tǒng)的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，此種比國(guó)五條原文還簡(jiǎn)練的地方細(xì)則能落地執(zhí)行嗎？

　　與上述“微細(xì)則”相比，大部分城市出臺(tái)的細(xì)則從字?jǐn)?shù)上來講還過得去，但細(xì)究?jī)?nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，表決心似的象征條款為數(shù)不少，大部分僅是重復(fù)中央版國(guó)五條內(nèi)容，并無操作層面的細(xì)則，甚至對(duì)國(guó)五條中熱議最多的限購(gòu)、限貸以及 “20％個(gè)稅”等內(nèi)容都未提及。

　　截至4月2日記者發(fā)稿時(shí)，已有20多個(gè)城市交出了地方版“國(guó)五條”細(xì)則答卷。部分業(yè)內(nèi)專家在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，從已公布的情況來看，除北京版細(xì)則相比之下較為嚴(yán)格外，大部分城市細(xì)則既無特別有力的舉措，也沒有公布具體操作措施，力度明顯低于市場(chǎng)預(yù)期，市場(chǎng)影響或有限。

　　北京細(xì)則最嚴(yán)、可操作性最強(qiáng)

　　綜觀已出臺(tái)的地方版細(xì)則，無論是從房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，還是限購(gòu)舉措，亦或是“20％個(gè)稅”，北京版細(xì)則都是最全面和細(xì)致的，也是可操作性最強(qiáng)的。

　　“北京確實(shí)拿出點(diǎn)東西了，相對(duì)嚴(yán)格一些，并且可操作?！弊〗ú空哐芯恐行脑敝魅瓮醌k林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　與廣州、南京、杭州等城市籠統(tǒng)地規(guī)定 “新建商品住房?jī)r(jià)格增幅低于本市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實(shí)際增幅”的“限漲令”相比，北京市2013年房?jī)r(jià)控制目標(biāo)不僅提到了進(jìn)一步降低自住型、改善型商品住房的價(jià)格，還提出將自住型、改善型商品住房逐步納入限價(jià)房序列管理。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是一個(gè)很大的突破，這個(gè)措施如果實(shí)施，對(duì)市場(chǎng)的震動(dòng)不亞于賣房收20％的個(gè)稅，而且肯定會(huì)實(shí)現(xiàn)控制房?jī)r(jià)的目標(biāo)。

　　此外，北京細(xì)則還規(guī)定，北京市戶籍成年單身人士在本市已擁有1套及以上住房的，暫停在本市向其出售住房。這表明，北京樓市限購(gòu)政策升級(jí)，限購(gòu)已經(jīng)從外地人口轉(zhuǎn)向了戶籍人口。

　　同時(shí)，對(duì)于“20％個(gè)稅”的執(zhí)行，北京市也走在了其他城市的前列，細(xì)化了征稅舉措。

　　北京細(xì)則規(guī)定 “對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按照個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20％計(jì)征；不能核實(shí)房屋原值的，依法按照核定征收方式計(jì)征個(gè)人所得稅。對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續(xù)免征個(gè)人所得稅。”

　　北京此舉，與上海、廣州、重慶等城市簡(jiǎn)單概述或合肥、成都、石家莊等大部分城市避而不談 “20％個(gè)稅”的情況形成了鮮明的對(duì)比。

　　針對(duì)地方版國(guó)五條細(xì)則，中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，北京等一線城市從嚴(yán)從緊比較明顯，多數(shù)省會(huì)城市還是比較溫和的，但也有些城市只是傳達(dá)和重申中央的調(diào)控要求，并沒有細(xì)化。

　　“但不同城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)差別比較明顯，不能以整齊劃一的眼光去看待，也不能以同樣的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，有嚴(yán)有松、又寬又緊，是很正常的。關(guān)鍵是地方政府要制定符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)實(shí)際的細(xì)則?！标悋?guó)強(qiáng)說。

　　細(xì)則不細(xì)，或難落地

　　“地方版細(xì)則缺少可操作的細(xì)化措施，如何落實(shí)還是一個(gè)問題?！蓖醌k林說。

　　比如“20％個(gè)稅”這一條，一經(jīng)提出就引發(fā)了市場(chǎng)強(qiáng)烈反應(yīng)，在北京等一線城市，購(gòu)房者紛紛搶搭政策末班車，3月住宅成交量暴漲。

　　但除北京、天津外，地方細(xì)則中對(duì)“20％個(gè)稅”這一政策如何執(zhí)行卻并沒有細(xì)化。上海、廣州、重慶等城市只是簡(jiǎn)單提出 “嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20％征收所得稅”，并無詳細(xì)闡述。而合肥、大連、廈門、濟(jì)南、成都、石家莊等大部分城市壓根未提及“20％個(gè)稅”這回事。

　　出現(xiàn)目前這種情形，陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為有三方面原因：“一是‘20％個(gè)稅’確實(shí)存在現(xiàn)實(shí)操作的困難；二是征收‘20％個(gè)稅’應(yīng)該由稅務(wù)總局、財(cái)政部、住建部等幾個(gè)相關(guān)部委協(xié)商出一個(gè)具體的、可操作的辦法，而不是交給地方政府去落地，這個(gè)責(zé)任主體有些不清楚；三是地方政府對(duì)執(zhí)行該項(xiàng)細(xì)則缺少積極性?！?/p>

　　此外，更有甚者，僅用一百來字、一兩句話就算交代了細(xì)則。比如南京、貴陽、長(zhǎng)沙等城市，僅明確了一條：房?jī)r(jià)漲幅不高于人均可支配收入實(shí)際增幅。而具體執(zhí)行措施一概未提。

　　“有些城市還是比較含糊的，并且沒有可操作性，給的都是懸念。”王玨林說，由于缺少操作細(xì)則，很多地方版國(guó)五條或難落地。因此，盡管當(dāng)前這些不夠細(xì)化的政策能夠在一定程度上穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定房?jī)r(jià)，但效應(yīng)不會(huì)太長(zhǎng)。過了這段時(shí)間以后，政策對(duì)市場(chǎng)的影響力將趨弱，因?yàn)闆]有強(qiáng)制性的政策和指標(biāo)。

　　長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立

　　近年來，針對(duì)房?jī)r(jià)過快上漲出臺(tái)了一系列以房?jī)r(jià)調(diào)控為主要指向的調(diào)控措施，但房?jī)r(jià)卻有越調(diào)越高的趨勢(shì)，特別是近半年來，房?jī)r(jià)又重現(xiàn)升勢(shì)，并有加速上漲的跡象。因此國(guó)五條自出臺(tái)之日起，就受到很多質(zhì)疑。

　　對(duì)此，陳國(guó)強(qiáng)表示，房?jī)r(jià)上漲的因素很多，不是調(diào)控調(diào)出來的。如果北上廣等一線城市的短期調(diào)控手段取消，房?jī)r(jià)肯定漲得更厲害。

　　陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，理想的狀態(tài)是盡快把房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制建立起來，短期的行政手段退出，但現(xiàn)實(shí)情況還不能達(dá)到理想狀態(tài)，需要一個(gè)妥協(xié)的方案?！伴L(zhǎng)效機(jī)制要加快建立，但短期的調(diào)控手段還不能輕易退出?，F(xiàn)在退出，會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)更嚴(yán)峻的局面?！彼f。

　　王玨林則表示，短期調(diào)控就像頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，這樣肯定除不了病根。但現(xiàn)在也沒辦法，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展較快，但管理市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制并沒有跟上，現(xiàn)在還離不開短期的調(diào)控手段。

　　“現(xiàn)在是建立長(zhǎng)效機(jī)制的好時(shí)機(jī)，應(yīng)該加快進(jìn)行。因?yàn)楫?dāng)前國(guó)家重視房地產(chǎn)，老百姓對(duì)房?jī)r(jià)有意見，此時(shí)協(xié)調(diào)建立長(zhǎng)效機(jī)制就比較容易一點(diǎn)，反對(duì)聲會(huì)少一些?！蓖醌k林說。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 趙海娟

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