控泡沫促就業(yè) 避免城鎮(zhèn)化歧途

　　中國證券報(bào)：現(xiàn)在每年有一千多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，未來2.6億農(nóng)民工逐步融入城市是一個(gè)長期復(fù)雜的工程。在這方面新供給主義有哪些思路建議？

　　賈康 ：2011年，我國以常住人口為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化率為51.3%，考慮到我國城鄉(xiāng)人均收入差距，以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距還相當(dāng)大，我國農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市地區(qū)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力依然強(qiáng)勁，這也是中國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)成長的動(dòng)力所在。由于城鎮(zhèn)化意味著人口的高密度聚集，收入的提高、消費(fèi)的提升，以及進(jìn)城農(nóng)民生活和居住方式的改變與人力資本的升級(jí)等等，城鎮(zhèn)化毫無疑問是中國經(jīng)濟(jì)增長持久的內(nèi)生動(dòng)力。城鎮(zhèn)化也意味著需要供給結(jié)構(gòu)的變化，城市人口的聚集和規(guī)模擴(kuò)大形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，將大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化和就業(yè)結(jié)構(gòu)的細(xì)化。但引導(dǎo)好中國城市化的進(jìn)程，發(fā)揮城鎮(zhèn)化紅利，需要對(duì)阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)行戶口制度以及戶口附屬的福利制度、農(nóng)村土地制度、城市社會(huì)管理、社會(huì)保障制度、城市規(guī)劃體制、跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制等一系列制度，進(jìn)行相應(yīng)的變革。必須在彌合“二元經(jīng)濟(jì)”的歷史過程中，以制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)手段和其他各種調(diào)控手段、政策措施的優(yōu)化組合，走出一條伴隨新型工業(yè)化、新型服務(wù)業(yè)發(fā)展而同時(shí)推進(jìn)新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化一元經(jīng)濟(jì)和諧境界的“中國道路”。

　　在城鎮(zhèn)化過程中，要預(yù)防和阻止房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生與發(fā)展，對(duì)資產(chǎn)泡沫危險(xiǎn)絕不可掉以輕心。姚余棟等人的研究認(rèn)為，由于很難事前判斷資產(chǎn)泡沫的積累，一個(gè)簡單實(shí)用法則是有價(jià)值的。每年平均房價(jià)上漲幅度不應(yīng)超過全國或某地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹預(yù)期和城市化人口增長率三項(xiàng)之和。以全國經(jīng)濟(jì)增長幅度為7%，通貨膨脹預(yù)期為2%，城市化率1%計(jì)算，全國每年平均房價(jià)增長速度便不能超過10%。

　　城鎮(zhèn)化如果實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民工的市民化，毫無疑問有利于擴(kuò)大內(nèi)需，但城鎮(zhèn)化更大的意義在于供給側(cè)效率的提高。城市規(guī)模的擴(kuò)大使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)不斷產(chǎn)生并推動(dòng)專業(yè)化分工進(jìn)一步細(xì)化，集聚效率進(jìn)一步提高，于是形成大量的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。要使城鎮(zhèn)化的這一效應(yīng)得到發(fā)揮，需要政府在制度上減少創(chuàng)業(yè)障礙，在政策上扶持創(chuàng)業(yè)行為，形成有利于創(chuàng)業(yè)的制度和政策環(huán)境，從而真正形成城市經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)新能力。因此，實(shí)質(zhì)性深化的市場取向改革，是城市化能夠順利推進(jìn)的根本保障。

　　滕泰 ：新型城鎮(zhèn)化是人口的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)民的市民化。新供給主義認(rèn)為，新城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題是就業(yè)——如果不能夠在城鎮(zhèn)創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，過快的城鎮(zhèn)化反而會(huì)帶來一系列社會(huì)問題。

　　我前面講過，每個(gè)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率平均提高5倍，因此新供給主義認(rèn)為城鎮(zhèn)化孕育著較大的經(jīng)濟(jì)增長潛力?？墒沁@里隱含著一個(gè)前提，就是這些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口能夠就業(yè)。沒有充分就業(yè)機(jī)會(huì)的城鎮(zhèn)化，只能像很多南美新興市場經(jīng)濟(jì)國家那樣出現(xiàn)大量的城鎮(zhèn)貧民窟，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　那么，新城鎮(zhèn)化如何解決就業(yè)問題呢？顯然，新城鎮(zhèn)化既不能靠房地產(chǎn)解決就業(yè)，也不能靠過度工業(yè)化解決就業(yè)。事實(shí)上，傳統(tǒng)的制造業(yè)很難再提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，我們也無法想象進(jìn)一步在北京這樣的霧霾城市，再進(jìn)一步擴(kuò)張傳統(tǒng)制造業(yè)。

　　新供給主義認(rèn)為，新城鎮(zhèn)化必須配套以“軟財(cái)富戰(zhàn)略”。一個(gè)城市發(fā)展到一定程度，制造業(yè)硬財(cái)富不但受需求限制，而且還要受資源、環(huán)境等各方面約束，而以信息產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、金融產(chǎn)品為代表的服務(wù)業(yè)卻有無限的發(fā)展空間。

　　為了減少新城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境壓力，制造業(yè)本身也必須用軟財(cái)富戰(zhàn)略來完成升級(jí)。只有這些財(cái)富形態(tài)，才不會(huì)增加新城鎮(zhèn)的資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)。

　　新供給主義認(rèn)為，未來新城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中70%的比重都應(yīng)該來自上述軟財(cái)富和軟價(jià)值創(chuàng)造，包括金融、信息技術(shù)、教育、娛樂傳媒、服務(wù)業(yè)等等，都是新城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

　　只有把軟財(cái)富和軟價(jià)值作為未來產(chǎn)業(yè)的方向，新城鎮(zhèn)化才有希望。當(dāng)中國人在老的傳統(tǒng)制造業(yè)兜圈圈時(shí)，美國新興產(chǎn)業(yè)卻表現(xiàn)得可圈可點(diǎn)，從信息高速公路到油頁巖革命，從3D打印到機(jī)器人革新，從社交網(wǎng)絡(luò)到蘋果終端，從好萊塢大片到快餐文化，難怪道瓊斯連創(chuàng)新高。

來源：中國證券報(bào)

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