地方政府如何走出“土地財政”怪圈

　　一季度，全國公共財政收入32034億元，增長6.9％，比去年同期回落7.8個百分點。其中，中央財政收入14606億元，同比下降0.2％；地方財政收入（本級）17428億元，同比增長13.7％。在分析地方財政收入（本級）增長的因素時，財政部指出：“地方財政收入增長，主要是房地產(chǎn)市場成交額增加，相關地方稅收相應增加”。

　　再來看看政府性基金收入情況。一季度，全國政府性基金收入9681億元，比去年同期增長38.7％。其中，中央政府性基金收入784億元，同比增長4.2％；地方政府性基金收入（本級）8897億元，同比增長42.9％。在分析地方政府性基金收入（本級）增長的因素時，財政部又指出：“主要是受土地成交額增加”的影響，國有土地使用權出讓收入7700億元，同比增長46.6％（去年一季度同比下降34.6％）。

　　稅收收入靠“房”，基金收入靠“地”。一言以弊之，如今的地方政府已全面陷入“土地財政”怪圈！

　　有人可能會說，“土地財政”如此猖獗，都是大力推進新型城鎮(zhèn)化惹的禍。竊以為，這只不過是一個“幌子”而已。要知道，中央政府對城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)提出了很明確的要求，其中特別強調(diào)“嚴守耕地保護紅線”和“堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖”。其實，真正的原因在于地方政府財力吃緊。

　　有資料表明，眼下的地方財政收入占全國財政收入的比重，已由從分稅制改革前的70%左右驟降到50%以下。加之，地方政府承擔著與其財力極不相匹配的事權，使得本已拮據(jù)的地方財政雪上加霜。盡管中央政府通過轉移支付等途徑彌補地方政府財力的不足，但這些資金都是有專門用途的，地方政府能“飯”否？

　　在這種情況下，地方政府肯定不會“坐以待斃”，就會以各種不同的方式實施“非正式”的收入自主權，而依靠出讓土地使用權的收入來維持地方財政支出就成了不二選擇。土地出讓后，地方政府還能獲取包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等營業(yè)稅為主的財政預算收入，這些收入全部歸地方支配。僅此兩項就占到地方稅收的近四成。在一些地方，“土地財政”成了名副其實的“第二財政”，有的甚至成了財政收入的主要來源。

　　然而，無論怎么講，以土地出售為主的“土地財政”只能起到暫時性的緩解作用，其與地方政府財政收入來源的穩(wěn)定性與可持續(xù)性要求相背離。這是與我國當前實施的分稅制具有緊密的聯(lián)系，是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。我們必須予以正視。

　　要使地方政府盡快步出“土地財政”怪圈，除了規(guī)范現(xiàn)行的土地制度外，最根本的一條就是要對現(xiàn)行的財政稅收制度進行改革。中央政府可以下放一些稅收給地方政府，使得地方政府的財權與事權相匹配。另外，中央政府需要幫助地方政府建立多元化的投資機制，降低地方政府謀求“非正式”收入的動機。當?shù)胤秸辛碎L期而合理的收入來源渠道，再輔之以科學的政績考評機制，地方政府定當步出“土地財政”怪圈。

來源：中華工商時報

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