國(guó)土部下發(fā)緊急通知：杜絕暴力征地行為

　　近日，針對(duì)個(gè)別地方相繼發(fā)生的暴力征地事件，國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　各地不得強(qiáng)行實(shí)施征地

　　國(guó)土部下發(fā)的《通知》要求，要嚴(yán)防因征地引發(fā)矛盾和沖突。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地的同時(shí)，要將被征地農(nóng)民的合法權(quán)益放在首要位置，不得強(qiáng)行實(shí)施征地，杜絕暴力征地。

　　國(guó)土部要求各地開(kāi)展全面排查，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)征地行為。重點(diǎn)檢查征地程序是否嚴(yán)格規(guī)范、補(bǔ)償是否符合規(guī)定要求、安置是否落實(shí)、是否存在違法違規(guī)強(qiáng)制征地行為等。對(duì)征地程序不規(guī)范、補(bǔ)償不到位、安置不落實(shí)的，必須立即進(jìn)行整改；對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)行征地行為，要嚴(yán)肅查處。整改、查處不到位，不得繼續(xù)實(shí)施征地。

　　制定合理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　國(guó)土部要求，要加強(qiáng)調(diào)查研究，完善征地政策措施。要求各地區(qū)深入調(diào)查研究，分析了解當(dāng)前征地中存在的突出問(wèn)題和原因，有針對(duì)性完善政策措施。

　　《通知》要求，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民得到合理補(bǔ)償；要按照被征地農(nóng)民權(quán)益不減少原則，實(shí)行留地安置或留物業(yè)安置等多種安置方式；指導(dǎo)農(nóng)村集體建立公平合理的收益分配制度，防止少數(shù)人侵占集體土地收益；完善征地實(shí)施程序，落實(shí)征地信息公開(kāi)要求，切實(shí)保障征地中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)等。

　　此外，對(duì)違法違規(guī)征地、采取暴力方式征地等侵害農(nóng)民利益行為，引發(fā)群體性或惡性事件的，國(guó)土部稱將按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　□背景

　　征地管理相關(guān)通知

　　2000年以來(lái)發(fā)11次

　　公開(kāi)資料顯示，近年來(lái)國(guó)土部多次下發(fā)類似通知。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，國(guó)土資源部等部門(mén)至少下發(fā)了11次與征地管理相關(guān)的通知。

　　2011年5月13日

　　下發(fā)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷管理工作的緊急通知》

　　2010年6月26日

　　下發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》

　　2007年4月28日

　　下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部）

　　2006年6月21日

　　國(guó)土部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的通知》

　　2006年6月14日

　　國(guó)土部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》

　　2006年5月30日

　　國(guó)土部發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》

　　2005年7月23日

　　國(guó)土部下發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》

　　2004年11月3日

　　國(guó)土部印發(fā)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

　　2002年7月12日

　　下發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》

　　2001年11月16日

　　下發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作的通知》

　　2000年2月1日

　　下發(fā)《國(guó)土資源部耕地保護(hù)司關(guān)于轉(zhuǎn)變職能,發(fā)揮有關(guān)事業(yè)單位在征地工作中作用的意見(jiàn)》

　　□專家觀點(diǎn)

　　土地管理法修正案今年可能難被審議

　　據(jù)新華社報(bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)確定2013年立法工作計(jì)劃和監(jiān)督工作計(jì)劃，土地管理法修正案草案為適時(shí)安排審議范圍。有專家稱，這意味著，土地管理法修正案可能未被納入今年審議范圍，土地管理法的修訂將延期，而受制于上位法修改的《農(nóng)村集體土地征收條例》制定日程也將因此推遲。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋昨天向京華時(shí)報(bào)記者表示，土地管理法草案的修訂，“寧愿慢一點(diǎn)，因?yàn)樾薷牟莅腹家院?，只改其中的一點(diǎn)，沒(méi)有解決征收拆遷的關(guān)鍵性問(wèn)題”。

　　沈巋教授稱，他認(rèn)為草案非常草率，沒(méi)通過(guò)是應(yīng)該的，“一部法律要提上修改議事日程非常難，如果提上了修改日程，又只是修改一小點(diǎn)，就太浪費(fèi)了”。

　　關(guān)于土地管理法的修改，沈巋教授認(rèn)為，涉及的問(wèn)題很多，按照目前的法律，農(nóng)村土地沒(méi)法形成流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)，這就沒(méi)有合理的市場(chǎng)價(jià)，所以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不好確定。其次，按照憲法規(guī)定，征收土地必須符合公共利益，但現(xiàn)在征地既有公共利益又有商業(yè)利益，一些為商業(yè)利益的征地尤其侵害了農(nóng)民權(quán)益。

　　對(duì)于國(guó)土部下發(fā)的通知，沈巋認(rèn)為，肯定是因?yàn)楦鞯赜钟姓鞯氐膼盒允录l(fā)生，國(guó)土部出面表態(tài)，“但實(shí)際上這種表態(tài)沒(méi)有意義，法律不出臺(tái)，征收條例也出不來(lái)”。沈巋表示，土地管理法的修訂一定要配套土地財(cái)政制度改革、稅收制度改革，不是國(guó)土部一家就能改革的，“這樣表態(tài)性質(zhì)的通知，也是無(wú)奈的表現(xiàn)”。

來(lái)源：京華時(shí)報(bào)

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