75.8%城鎮(zhèn)化率背后 資源性城市如何走出窘境？

　　75.8%的城鎮(zhèn)化率之后

　　——看冷水江市如何走出資源性城市發(fā)展窘境

　　75.8%，這是冷水江市的城鎮(zhèn)化率，遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省平均水平，在省內(nèi)各縣市更是一馬當(dāng)先。

　　5月下旬，記者在冷水江市采訪了解到，距冷水江老城區(qū)約6公里的城東，一座新城正拔地而起：三縱四橫的路網(wǎng)已經(jīng)拉通，10余棟客場(chǎng)居住樓開(kāi)始封頂，市人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建如火如荼……

　　新城建設(shè)僅是表象。冷水江城鎮(zhèn)化正在向縱深推進(jìn)：新城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型共推進(jìn)，戶籍改革與土地流轉(zhuǎn)相配套，從制度層面充分釋放改革紅利，全力推動(dòng)“人的城鎮(zhèn)化”。

　　窘境初顯：“地下資源挖光，地上人才走光”

　　在冷水江市委辦主任羅中秋看來(lái)，城市的價(jià)值，在于人的愉快集聚，再不把城市的產(chǎn)業(yè)和人居環(huán)境抓好，冷水江遲早會(huì)面臨“地下資源挖光，地上人才走光”的窘境。

　　冷水江1969年建市，目前已面臨發(fā)展的窘境：城區(qū)面積狹小，15萬(wàn)常住人口擠在不足10平方公里的主城內(nèi)，城市承載能力已接近極限；城市依廠而建，廠在城中，而且主要是污染較重的鋼鐵廠、水泥廠、耐火材料廠；城市功能不全，市民休閑場(chǎng)地嚴(yán)重不足，沒(méi)有一個(gè)像樣的公園、影院、大型會(huì)場(chǎng)。

　　更為突出的是，靠資源而生的冷水江市，即將面臨“無(wú)銻可挖、無(wú)煤可采”局面。

　　——按現(xiàn)有年產(chǎn)4萬(wàn)噸產(chǎn)量計(jì)算，占全球六成產(chǎn)量的“世界銻都”的銻，開(kāi)采年限不足5年；

　　——煤炭?jī)?chǔ)量占到全省的1/6，可上天賜予的財(cái)富，也只夠開(kāi)采5至10年。

　　“作為資源枯竭城市，我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅是生存之道，也是發(fā)展之道?！崩渌形瘯?shū)記劉小龍表示。

　　城市轉(zhuǎn)型：“搬城”與“搬廠”相結(jié)合

　　城市發(fā)展之路如何走，現(xiàn)實(shí)矛盾擺在冷水江面前：是將城市外遷，還是將工廠外遷？

　　城區(qū)企業(yè)影響人居環(huán)境，但如果全部關(guān)停，大量工人失業(yè)，會(huì)擴(kuò)大社會(huì)矛盾。冷水江的做法是將“搬城”與“搬廠”相結(jié)合。

　　“搬城”即城市東擴(kuò)，在毛易鎮(zhèn)群豐村規(guī)劃10平方公里建設(shè)新城，相當(dāng)于再造一個(gè)冷水江市區(qū)。新城區(qū)充分發(fā)揮依山傍水特點(diǎn)，綠化覆蓋率將達(dá)到35%以上，“將不會(huì)有一家冒煙的工廠”。

　　記者實(shí)地踏訪發(fā)現(xiàn)，新城區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，距婁新高速冷水江互通、擴(kuò)能改造后的冷水江火車(chē)東站不足3公里，距滬昆高鐵邵陽(yáng)北站相距不超過(guò)10公里。

　　搬廠，即對(duì)影響城市規(guī)劃發(fā)展、城市人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的3類(lèi)工業(yè)企業(yè)實(shí)施“退城進(jìn)郊”，還城區(qū)一片藍(lán)天。目前，耀華冷耐、波月水泥、億達(dá)電化、硅質(zhì)耐材等近10家污染企業(yè)已徹底搬出城區(qū)或關(guān)閉。以波月水泥為例，冷水江市通過(guò)引進(jìn)湖北華新水泥，在城郊禾青鎮(zhèn)重組新的波月水泥，年產(chǎn)量達(dá)300萬(wàn)噸，產(chǎn)能增加15倍以上，工人全部得到安置。

　　劉小龍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，避免“產(chǎn)業(yè)空洞化”，不能把城鎮(zhèn)化搞成“房地產(chǎn)化”；尤其是依靠資源而生的城市，更要及時(shí)培育接替產(chǎn)業(yè)，吸納人口就業(yè)。

　　順勢(shì)而為，冷水江市做足產(chǎn)業(yè)多元化文章。

　　依托中國(guó)五礦，整頓關(guān)閉涉銻企業(yè)，有序競(jìng)爭(zhēng)讓萎靡銻價(jià)得到迅速提振，“世界銻都”重新奪回銻價(jià)定價(jià)權(quán)。

　　換個(gè)思路經(jīng)營(yíng)煤炭產(chǎn)業(yè)。以前冷水江的煤開(kāi)采出來(lái)后，直接運(yùn)往消費(fèi)市場(chǎng)；如今開(kāi)始拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施洗煤、選煤、配煤等綜合開(kāi)發(fā)利用。

　　生物醫(yī)藥、新材料、木纖維制品為代表的新興替代產(chǎn)業(yè)，正在成為冷水江工業(yè)的新品牌。

　　縮小二元差距：試水“農(nóng)民進(jìn)城，市民下鄉(xiāng)”

　　圍繞2015年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率80%的目標(biāo)，冷水江在加快舊城改造同時(shí)，確立了“一中心、四組團(tuán)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)入。一個(gè)重要舉措是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和戶籍制度大突破，從制度層面破除城鄉(xiāng)二元制度堅(jiān)冰，推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化。該市概括為“城鄉(xiāng)戶籍全放開(kāi)、農(nóng)村土地大流轉(zhuǎn)”。

　　依托全市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)以及作為全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣的綜合實(shí)力，冷水江趟進(jìn)改革“深水區(qū)”，提出取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件，按照實(shí)際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。而進(jìn)城農(nóng)民在勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

　　與此同時(shí)，引導(dǎo)市民和城市資本雙重下鄉(xiāng)，以推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元差距。

　　該市規(guī)劃在金竹山鎮(zhèn)的資江村和麻溪村打造市民集中下鄉(xiāng)點(diǎn)，提出凡具有該市城鎮(zhèn)戶籍的市民在職公務(wù)員和參管公務(wù)員除外，到指定地點(diǎn)建房、發(fā)展農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游，投資規(guī)模50萬(wàn)元以上，均可申請(qǐng)獲得下鄉(xiāng)市民資格。

　　記者采訪獲悉，這項(xiàng)試驗(yàn)的目的是希望落戶者帶來(lái)資金，用于村莊建設(shè)；拉升土地價(jià)值，吸引更多市民和資本下鄉(xiāng)。如此反復(fù)，如滾雪球般為小城鎮(zhèn)建設(shè)闖出一條新路。目前已平整土地50余畝，調(diào)規(guī)、流轉(zhuǎn)90余畝，沿河商業(yè)步行街初具雛形。

　　記者感言

　　敢趟“深水區(qū)”

　　孫振華

　　依賴(lài)資源而生的城市，城鎮(zhèn)化率普遍都比較高。但這種較高的城鎮(zhèn)化率，并不都是令人欣喜的，不少資源性城市人居環(huán)境都不太理想，且面臨著資源枯竭的壓力。資源枯竭意味著產(chǎn)業(yè)空心化；城市失去了產(chǎn)業(yè)支撐，無(wú)疑難以可持續(xù)發(fā)展。顯然，這種較高的城鎮(zhèn)化率，并不是和諧社會(huì)所真正需要的。

　　冷水江市并沒(méi)有陶醉在75.8%的高城鎮(zhèn)化率中，十分清楚地意識(shí)到城市發(fā)展面臨的窘境。盡管突破此種窘境并非易事，但他們沒(méi)有止步不前，在優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)二元矛盾，為城市明天建構(gòu)幸福的家園，積蓄可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

　　看看全球老工業(yè)城市底特律、利物浦、萊比錫的衰落，更覺(jué)得冷水江市迎難而上敢趟“深水區(qū)”精神可貴。

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)　

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