房產(chǎn)稅擴圍更應(yīng)考慮征管難度

　　房價上漲壓力增大，可能將倒逼房產(chǎn)稅試點擴圍。近期多地房產(chǎn)稅試點方案已上報，不少方案已接近“最終版本”。房產(chǎn)稅試點可能在近期擴圍。

　　認(rèn)為房價上漲壓力增大倒逼房產(chǎn)稅改革加速，這種觀點是不正確的。盡管房產(chǎn)稅改革對于房價調(diào)控有一定的積極意義，但是房產(chǎn)稅絕不是高房價的殺手锏。所以，即使要擴大房產(chǎn)稅試點，也不應(yīng)被房價走勢左右，甚至因為房價持續(xù)走高而急迫出臺。相反，筆者認(rèn)為要擴大房產(chǎn)稅試點改革，應(yīng)從實際出發(fā)，從稅收本身規(guī)律出發(fā)穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

　　回到房產(chǎn)稅改革最基本常識來說，房產(chǎn)稅是一個稅收制度，改革房產(chǎn)稅最首要的就是能夠收上稅來。因為稅收功能的發(fā)揮，最終的落腳點就是通過稅收規(guī)律來體現(xiàn)，如果離開一定規(guī)模的稅收收入做支撐，任何稅收都起不到調(diào)節(jié)調(diào)控作用。

　　比如認(rèn)為房產(chǎn)稅可以調(diào)控房價，其依據(jù)是房產(chǎn)稅能夠增加房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的稅收成本。按照市場調(diào)節(jié)機制，稅收成本增加必然導(dǎo)致一部分人不再持有，從而增加市場供給。但是如果房產(chǎn)稅規(guī)模很小，如具體到一戶納稅人，一年繳納幾百元的稅收，相對于一年幾萬元的房產(chǎn)增長收益，并不會讓納稅人有負(fù)擔(dān)明顯增加的感覺，調(diào)控效果自然就會打折。目前重慶上海試點房產(chǎn)稅改革就遭遇這種規(guī)模較小的尷尬。

　　但是要實現(xiàn)稅收規(guī)模，除了制度設(shè)計上擴大征稅范圍之外，最重要的是征管水平的配套跟進(jìn)改革等。但是我國長期實施“以票控稅”的征稅模式，這種模式并不適應(yīng)房產(chǎn)稅征收要求。房產(chǎn)稅征稅需要依靠納稅人的自行申報納稅，不過目前自行申報納稅并未成為我國納稅人繳稅的行為習(xí)慣。

　　其次，房產(chǎn)稅也無法像個人所得稅一樣實現(xiàn)代扣代繳；房產(chǎn)稅征稅需要稅務(wù)部門和納稅人“點對點”的征收，稅務(wù)部門在納稅人不自覺交稅的情況下，就要一戶一戶到納稅人那里催繳征稅，因此征稅成本非常大?！渡嫱舛愂铡?013年6期發(fā)表的研究文章說，截至2011年年底，重慶市主城區(qū)房產(chǎn)稅應(yīng)稅住房共計8563套，合計征收稅款1億元，征收率在99%以上。2012年合計征收稅款1.4億元，征收率達(dá)到96.8%。

　　盡管從數(shù)據(jù)上看征收率還比較高，但是我們知道重慶的試點方案征稅范圍很小，主要是針對獨棟商品房征稅。即使這種情況下，2012年還有3.2%的納稅人未繳稅。按照8563套計算，有275套未繳稅。就是這，重慶也是付出相當(dāng)大的征稅成本才得到的。

　　同時，為了公平征稅，避免逃避稅款現(xiàn)象，稅務(wù)部門也要全面如實地掌握納稅人的房產(chǎn)信息，以加強管理，對于不繳稅的按照稅收法律強制征收。但據(jù)報道稱，目前個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的“擴圍”工作，由于各種阻力，一定程度上陷入了“停滯”狀態(tài)。

　　另外，《涉外稅收》提供的數(shù)據(jù)顯示：“2012年重慶市北部新區(qū)房產(chǎn)稅未納稅戶40戶，1/3戶是因為聯(lián)系不上納稅人，1/3戶明確拒絕繳稅，1/3戶拖延繳納稅款?！币虼?，針對房產(chǎn)稅改革，推進(jìn)相應(yīng)的征稅體制改革，特別是住房信息聯(lián)網(wǎng)、公開以及相關(guān)法律的修訂，必須提上議事日程。

來源：中國青年報 　

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