城鎮(zhèn)化需要配套改革創(chuàng)新

中國(guó)社科院金融研究所房地產(chǎn)金融中心主任汪利娜指出，城鎮(zhèn)化應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之果，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制改革和配套現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的形成，有助于加快中國(guó)城市化進(jìn)程。與此同時(shí)，應(yīng)重視城市與農(nóng)村交融互動(dòng)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)與大城市共同布局，發(fā)展符合區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略的城市群，促進(jìn)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化面臨諸多挑戰(zhàn)

　　一些學(xué)者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化釋放巨量需求的關(guān)鍵仍在于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的改革創(chuàng)新，戶籍制度、土地制度、財(cái)稅制度改革以及農(nóng)民工市民化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題的解決，則是目前中國(guó)打造城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨的主要挑戰(zhàn)。

　　城鎮(zhèn)化并非一個(gè)孤立的過(guò)程，在其背后還包含著以技術(shù)升級(jí)為特征的工業(yè)化、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、以人口遷移為主的城市集聚等多重內(nèi)涵?！俺擎?zhèn)化應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之果，如果當(dāng)?shù)赜薪?jīng)濟(jì)活力，產(chǎn)業(yè)鏈形成自然會(huì)吸引人口自發(fā)式遷移，加上配套的空間布局，就會(huì)形成城市及城市群?！闭劶靶乱惠喅擎?zhèn)化建設(shè)，汪利娜認(rèn)為傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)歷史仍然有借鑒意義，一系列的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理制度的改革催生了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

　　1987年至2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到52.6%，年均增速為1.02個(gè)百分點(diǎn)。在汪利娜看來(lái)，中國(guó)城市化的高速發(fā)展得益于三個(gè)方面：一是始于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)體制改革釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村資本、勞動(dòng)力和產(chǎn)品的剩余為工業(yè)化和城市化提供基礎(chǔ)。二是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為主的改革開(kāi)放催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等多種所有制形式，成為吸納剩余勞動(dòng)力的主要途徑。三是戶籍制度松動(dòng)、商品供應(yīng)制度、勞動(dòng)用工制度以及社會(huì)福利保障制度等一系列的改革和創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　“城鎮(zhèn)化之所以能成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，正是因?yàn)槌鞘凶鳛楣I(yè)、商業(yè)、航運(yùn)、貿(mào)易、文化的中心，帶來(lái)的不僅僅是人口聚集，更是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間布局的變化，是傳統(tǒng)的勞動(dòng)方式、生活方式向現(xiàn)代化勞動(dòng)與生活方式的轉(zhuǎn)化，由此創(chuàng)造了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)無(wú)法比擬的生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>

　　“大城小鎮(zhèn)”攜手謀發(fā)展

　　在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮中，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)正在成為日益重要的內(nèi)容。以嘉興“田園城市”理念為代表的城市特色定位，無(wú)疑為全國(guó)各地城市發(fā)展規(guī)劃提供了全新思路，即小城鎮(zhèn)與中心城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成城市群的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

　　對(duì)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位的重要性，汪利娜指出，各個(gè)地方需要根據(jù)自身情況來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃并對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)定位?！靶〕擎?zhèn)的發(fā)展不會(huì)孤立存在，而是需要龍頭城市來(lái)帶動(dòng)。以長(zhǎng)三角城市群為例，企業(yè)選擇將研發(fā)、銷(xiāo)售中心放置上海，而將制造加工基礎(chǔ)設(shè)在交通便利的周邊城鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，這無(wú)疑利用了大城市和小城市各自的優(yōu)勢(shì)。這種各自產(chǎn)業(yè)布局的差異和相互關(guān)聯(lián)使長(zhǎng)三角區(qū)域成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一?！?/p>

　　在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，部分業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，政府需要發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)的角色，統(tǒng)籌城市間及城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和生態(tài)等多種因素，通過(guò)政策導(dǎo)向扶持提供綜合配套的公共產(chǎn)品，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)資源和人口的自發(fā)式集聚，釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)需。

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)

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