變思路 城鎮(zhèn)“有機(jī)體”煥發(fā)活力

　　在距離嘉興城市中心區(qū)16公里的一個(gè)小鎮(zhèn)，一些來自上海、杭州等地的“新農(nóng)民”體驗(yàn)著新的生活方式。他們?cè)谵r(nóng)田旁置業(yè)、去農(nóng)區(qū)干活、到桃園觀景，不消半小時(shí)車程可以重新回到都市工作。這便是鳳橋，曾因水蜜桃、茭白等特色農(nóng)業(yè)而迅速發(fā)展，如今則融入了休閑綠道、社區(qū)公園、文化基地等諸多現(xiàn)代城市要素。一個(gè)基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源與古鎮(zhèn)風(fēng)情的小市鎮(zhèn)生態(tài)圈發(fā)展藍(lán)圖清晰可見。

　　城鎮(zhèn)化正越來越重視利用當(dāng)?shù)匚幕厣?，來解決“城”與“鄉(xiāng)”之間長(zhǎng)久的矛盾。來自嘉興市南湖區(qū)政府的一份材料指出，一方面水網(wǎng)密布的嘉興導(dǎo)致農(nóng)村居民沿河而居，低市鎮(zhèn)密集程度的鄉(xiāng)村需要更為完善的規(guī)劃建設(shè)。另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展空間受到雙重收縮，蔓延式城鄉(xiāng)發(fā)展模式難以為繼，全面破除城鄉(xiāng)二元機(jī)制迫在眉睫。

　　由于地處杭州、上海之間，且高鐵、高速公路貫穿其中，嘉興所處的長(zhǎng)三角地區(qū)要素流動(dòng)十分自由?！安贿^這會(huì)產(chǎn)生一種旋渦式效應(yīng)，本地的很多人才、金融、產(chǎn)業(yè)資源都反過來被周邊城市吸引走。嘉興只有打造出特色定位，才能吸引長(zhǎng)三角的資源。”嘉興市南湖區(qū)住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃處副主任施君源對(duì)中國證券報(bào)記者表示。

　　2007年，嘉興成為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點(diǎn)地區(qū)，南湖區(qū)七星鎮(zhèn)、余新鎮(zhèn)也成為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以“兩新工程”、以及“兩分兩換”為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作在全市鋪開，成為該地城鄉(xiāng)空間融合、打造新市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

　　以兩分兩換為例，嘉興通過將農(nóng)村宅基地和承包地分開、搬遷地跟土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地?fù)Q股、換租、換保障推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。嘉興這種差異化的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)也成為全國農(nóng)村土地改革的有益嘗試。

　　如今嘉興南湖區(qū)還提出“城鎮(zhèn)有機(jī)更新”概念，希望能將區(qū)域內(nèi)的新市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵徹底提升，使傳統(tǒng)工業(yè)集中到工業(yè)集聚區(qū)，在城市周圍建設(shè)生態(tài)農(nóng)區(qū)，把老街恢復(fù)歷史傳承，做精做強(qiáng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色。相比過去，近年來嘉興南湖區(qū)新市鎮(zhèn)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，全區(qū)五個(gè)鎮(zhèn)的建成區(qū)面積已達(dá)30.5平方公里。但城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大主要是以外延擴(kuò)張為主，內(nèi)涵功能提升明顯不足，新市鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了集約與粗放利用土地并存、新舊建筑對(duì)立、整體空間環(huán)境與活力不足等問題。

　　另一方面，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，長(zhǎng)期以來各鎮(zhèn)把工作重點(diǎn)放在了工業(yè)招商引資、推進(jìn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)上，新市鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)功能低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。同時(shí)，受土地、環(huán)境等要素制約，新市鎮(zhèn)需要進(jìn)一步更新功能、改善環(huán)境、節(jié)約集約利用土地、發(fā)掘和保護(hù)歷史文化遺存，而這正是通過有機(jī)更新手段在地方試驗(yàn)新型城鎮(zhèn)化路徑的重要內(nèi)容。

　　在施君源看來，嘉興周邊的特色城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，城區(qū)發(fā)展完全可以通過交通設(shè)施等配套公共設(shè)施的連接，將“城市”與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)系起來，通過新市鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)激活嘉興整體田園城市構(gòu)建。

　　有機(jī)更新和新市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。資料顯示，嘉興近十年的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐取得飛躍。2012年，全市按常住人口計(jì)算的人均GDP突破1萬美元，連續(xù)9年居浙江各地市之首；農(nóng)村居民人均純收入18636元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.9:1.

　　許多嘉興市民感觸頗深：路網(wǎng)、公交網(wǎng)、供水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等5張大網(wǎng)全部從城市延伸到農(nóng)村，高速公路密度達(dá)到每平方公里8.6公里。農(nóng)村居住方式發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民變職工或股民，村集體合作社轉(zhuǎn)變?yōu)楣?。嘉興戶籍制度改革、全民醫(yī)保、全民社保等改革或制度創(chuàng)新為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)釋放活力，構(gòu)成了獨(dú)具嘉興特色的城鎮(zhèn)化之路。

　　而正在尋找新型城鎮(zhèn)化特色路徑的不只是嘉興。今年兩會(huì)以來，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化理念不斷被提及。對(duì)于地方而言，拋棄造城運(yùn)動(dòng)與土地財(cái)政的慣性思維，轉(zhuǎn)而思考從生態(tài)、環(huán)保、人本的角度提升城市內(nèi)涵，考驗(yàn)著基層改革實(shí)踐者們的智慧與勇氣。

　　除了田園城市理念之外，目前一些地方都在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的新模式，符合地方特色定位與資源稟賦條件的城市發(fā)展戰(zhàn)略，比如湖北松滋的“旅游興市”、云南中部產(chǎn)業(yè)新區(qū)的“山地城鎮(zhèn)化”等。各地在探索城鎮(zhèn)化的過程中，無不利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)與稟賦條件，在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。

　　專家指出，基于地方現(xiàn)狀及條件的城鎮(zhèn)化可以盡可能避免政府盲目的規(guī)模建設(shè)以及由此引致的債務(wù)問題。不過各地在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的過程中，依然要面對(duì)土地“紅線”、融資瓶頸與人口遷移等深層次問題。

來源：中國證券報(bào)

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