土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 倒逼新一輪財(cái)稅改革

　　盡管2013年上半年重點(diǎn)城市的土地出讓金收入仍在大幅飆升,如北京上半年土地出讓金同比大增390%,上海同比增長(zhǎng)277%。然而,越來(lái)越多的事實(shí)表明,中國(guó)的土地財(cái)政依賴(lài)模式已經(jīng)難以持續(xù),土地財(cái)政盛宴正在趨于結(jié)束。

　　近年來(lái)由于不斷攀升的拆遷成本,地方政府土地的凈收益已經(jīng)明顯減少,已難以覆蓋債務(wù)本息。2012年地方政府土地出讓獲得2.7萬(wàn)億元,但因土地出讓所支付的金額卻高達(dá)2.8萬(wàn)億元,其中征地拆遷補(bǔ)償以及補(bǔ)助征地農(nóng)民金額接近2萬(wàn)億。更重要的是,由于18億畝紅線的限制,可出讓土地越來(lái)越少,而到土地賣(mài)完時(shí)財(cái)政收入幾乎難以覆蓋債務(wù)規(guī)模。

　　土地財(cái)政未來(lái)何去何從關(guān)系重大,解決中國(guó)土地財(cái)政問(wèn)題既需要“治標(biāo)”也需要“治本”。

　　首先,必須逐漸改變當(dāng)前以地方政府融資平臺(tái)為主體,以土地儲(chǔ)備作為抵押支持,以銀行信貸作為主要資金來(lái)源的地方政府融資模式。強(qiáng)化地方政府投資計(jì)劃及其資本預(yù)算約束機(jī)制,并逐步建立一個(gè)有利于強(qiáng)化地方債務(wù)約束和透明化的城市政府城鎮(zhèn)化融資體制。

　　其次,從中長(zhǎng)期看,要加快改革現(xiàn)有中央地方財(cái)稅體制,建立財(cái)政收支平衡制度。財(cái)稅體制改革須集中于以支出管理改革為重心的構(gòu)建公共財(cái)政框架體系上,而化解一系列風(fēng)險(xiǎn)的落腳點(diǎn)還在于健全地方稅體系為目的的財(cái)稅體制改革。

　　再次,擴(kuò)大稅基,建立獨(dú)立穩(wěn)定的地方稅體系。一是短期內(nèi)完善以營(yíng)業(yè)稅為主體稅種的地方稅體系;二是建立以物業(yè)稅為主體稅種,以營(yíng)業(yè)稅、房地產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)境保護(hù)稅為輔助稅種,以企業(yè)所得稅為共享稅種的地方稅體系。

來(lái)源：京華時(shí)報(bào)

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