房地產(chǎn)調(diào)而不控“賣地成癮”何時(shí)休？

　　日前,美國《大西洋月刊》的一篇名為“中國有世界上貴得最讓人難以承受的房地產(chǎn)市場”的文章,將中國業(yè)已失靈、價(jià)高離譜的房地產(chǎn)亂象再度呈現(xiàn)在世人面前。文章引用國際貨幣基金組織IM　F的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,世界十大最貴的房地產(chǎn)市場中竟有7個(gè)在中國,分別是北京、上海、深圳、香港、天津、廣州和重慶。

　　另一方面,今年6月,全國新房價(jià)格比去年同期增長了7.4%。事實(shí)上,今年上半年,全國主要城市都在拼命賣地。其中北京市上半年土地出讓金同比暴增390%,上海同比增長277%,杭州更是同比增長504%。北京、上海、廣州等三大指標(biāo)性城市上半年經(jīng)營性土地出讓金高達(dá)1739億元,僅比去年全年的出讓金總額少195億元。從更大的范圍來看,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2013年1月至6月份,全國306個(gè)城市的土地出讓金高達(dá)11305億元,較去年同期暴增了60%。

　　土地作為地方政府擁有的王牌資源,其稀缺性和開發(fā)過程中的保護(hù)性理應(yīng)得到地方政府的尊重,但這些年來,地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中越來越依賴于“土地財(cái)政”的支撐。

　　財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示,今年一季度房地產(chǎn)交易帶動地方財(cái)政收入增速明顯,收入達(dá)到17428億元,同比增長13.7%,但同期的中央財(cái)政收入14606億元,同比則下降0.2%。歸地方所有的稅種中,營業(yè)稅為4596億元,同比增加561億元,增長14%;土地增值稅822億元,同比增長34.7%;契稅917億元,同比增長38.3%;城鎮(zhèn)土地使用稅404億元,同比增長7.5%;耕地占用稅432億元,同比增長7.9%。究其原因,是房地產(chǎn)市場成交額增加帶動房地產(chǎn)營業(yè)稅相應(yīng)增加。盡管筆者并不認(rèn)同“政府和銀行從房地產(chǎn)銷售收入中拿走75%”的說法,但土地出讓金及稅費(fèi)占房地產(chǎn)銷售收入60%是有充分依據(jù)的。因此,地方政府和銀行是高房價(jià)的最大受益者。

　　而被稱為“土地財(cái)政”典型代表的香港特別行政區(qū),其賣地收入占財(cái)政收入的比重并不高。1997年至2010年,香港特區(qū)政府賣地總收入占綜合財(cái)政收入之比平均只有10%,其中占比最高的年份為17.4%,最低的年份只有2.6%。相比之下,內(nèi)地在1998年至2010年這12年間,最低的年份為8.5%,最高的一年達(dá)到43%,平均為25%。

　　長達(dá)十年的房地產(chǎn)調(diào)控之所以“調(diào)而不控”,表面原因在于目標(biāo)與手段嚴(yán)重不匹配;深層次原因則在于既有政績考核體系約束下地方政府對“土地財(cái)政”的嚴(yán)重依賴。破解房地產(chǎn)困局,既需要在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的框架下將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在制造業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,更需要地方政府戒掉房地產(chǎn)之癮,真正告別“土地財(cái)政”。

　　作為一個(gè)尚未完成工業(yè)化的新興經(jīng)濟(jì)體,如果在制造業(yè)基礎(chǔ)不很鞏固且金融體系并不健全的情況下,就如此依賴風(fēng)險(xiǎn)極大的房地產(chǎn),實(shí)在是飲鴆止渴。

　　因此,為了化解房地產(chǎn)泡沫,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,亟待最高決策層拿出一攬子治本方案,盡快改革政績考核機(jī)制,將地方官員從事實(shí)上的“唯G　D　P是從”中真正解脫出來,改變經(jīng)濟(jì)增長對房地產(chǎn)的過度依賴。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)　

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀