城鎮(zhèn)化應(yīng)力避工業(yè)化老路

　　有關(guān)城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)引而不發(fā)，但城鎮(zhèn)化的進(jìn)程卻絲毫不用懷疑。僅從目前中國區(qū)域發(fā)展的種種不平衡來看，發(fā)展中面臨的問題，只有通過發(fā)展來解決。正因?yàn)槿绱?，高層對于新型城?zhèn)化慎之又慎的路線規(guī)劃，凸顯了中國區(qū)域失衡、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型背景下，新型城鎮(zhèn)化“方式”或路徑的重大抉擇所在。

　　種種跡象顯示，城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃綱要將于年內(nèi)出臺，至少涉及發(fā)展規(guī)劃、戶籍改革、土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等四大方面。

　　不過，對于急切地解決經(jīng)濟(jì)不振困局的地方政府來說，推動新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)處在時(shí)不我待的臨門一腳。這樣的心態(tài)是可以理解的，更何況新型城鎮(zhèn)化已是箭在弦上不得不發(fā)。但是，我們所希望的那種藍(lán)圖是否就是某種模式所能提供？是不是依然要重復(fù)“先污染后治理”的老路？是不是大上項(xiàng)目、大規(guī)模城鎮(zhèn)改造將無法避免？城鎮(zhèn)化推進(jìn)不難，城鎮(zhèn)化重走老路同樣容易。因此在推進(jìn)城鎮(zhèn)化之前，必須想清楚我們到底需要一個(gè)什么樣的城鎮(zhèn)化。

　　準(zhǔn)確地說，城鎮(zhèn)化并不是今天才有的命題。過去由工地變工廠的“工業(yè)化”后面，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所代表的那種村村點(diǎn)燈戶戶冒煙的“工業(yè)化”初級階段，大量城鄉(xiāng)結(jié)合式的城鎮(zhèn)隨之涌現(xiàn)。直至現(xiàn)在，這種城鎮(zhèn)化從來就沒有停歇。從目能所及的幾十年的城鎮(zhèn)化結(jié)果來看，能夠成為樣板的并不多；不少頗有都市氣勢的城鎮(zhèn)，往往都是工業(yè)化相當(dāng)超前，城鎮(zhèn)化卻十分落后；處處可見工廠車間，處處又都是門檻，作為城鎮(zhèn)化第一要素的人，因?yàn)楦鞣N限制不得不像候鳥一樣遷徙；一些城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)無比強(qiáng)大，可是河流被污染，空氣有毒。

　　這顯然不是人們期待的城鎮(zhèn)化。為了避免穿新鞋走老路，冠以新型城鎮(zhèn)化想必不是簡單的下定義，而是如何讓城鎮(zhèn)化健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　首先，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的必然。新型城鎮(zhèn)化當(dāng)然也有人為設(shè)計(jì)的意圖，只是最終還是必須面對客觀規(guī)律，引入市場機(jī)制成為關(guān)鍵。想要避免重蹈覆轍，唯有尊重市場的力量。說到底，市場聚集效應(yīng)的形成或發(fā)生，不要過度依靠政府的規(guī)劃。

　　其次，城鎮(zhèn)化究竟是政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)？這是一個(gè)核心問題，但沒有可選項(xiàng)：政府與市場兩個(gè)方面的作用都必須充分發(fā)揮。對政府而言，順應(yīng)市場規(guī)律是解決一切問題的出發(fā)點(diǎn)，只有在此基礎(chǔ)之上的引導(dǎo)、激勵(lì)等政策性手段才有意義；對于市場和企業(yè)，應(yīng)該非常明確的是，城鎮(zhèn)化不完全是一場商業(yè)盛宴，公共效益之上才有商業(yè)利益的空間，任由商業(yè)利益主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化不可能不偏離軌道。

　　第三，“城鎮(zhèn)化”事實(shí)上等于“城市化”?！俺鞘小钡囊话胧恰俺恰?，另一半是“市”，只有城和市相互依托，才談得上城市化。更為重要的是，城鎮(zhèn)化絕不是把村莊改造成城市，而是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷移，實(shí)際上就是資源要素的集聚、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城鎮(zhèn)化。

　　第四，推動城鎮(zhèn)化的根本當(dāng)然是解決戶籍政策和土地問題，但需要指出的是，適應(yīng)市場的產(chǎn)業(yè)聚集，是檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化成功與否的試金石。城鎮(zhèn)化想要解決人的城鎮(zhèn)化，必須考慮產(chǎn)業(yè)布局，充分吸納“城鎮(zhèn)人”的就地身份轉(zhuǎn)換。

　　最后，面向民間資本，吸引民營企業(yè)廣泛參與，放手民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，沒有良好生態(tài)環(huán)境庇護(hù)的城鎮(zhèn)化同樣不可持續(xù)。

　　綜上所述，城鎮(zhèn)化不是集中建設(shè)大城市，也不是一次圈地運(yùn)動，更不是上項(xiàng)目的競賽，而是以人為本、可持續(xù)發(fā)展方式的細(xì)化深入。

　　為此，本報(bào)從今日起在經(jīng)濟(jì)地理版開設(shè)“聚焦城鎮(zhèn)化”專欄，意在對此保持高度關(guān)注。

來源：中華工商時(shí)報(bào)

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