推進(jìn)城鎮(zhèn)化要嚴(yán)防權(quán)力尋租

　　政府只能扮演裁判員角色，而不能再既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，既是決策者，又是執(zhí)行者，既制定規(guī)則，又從事具體事務(wù)。否則，權(quán)力尋租的問(wèn)題就不可能得到解決。

　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，防止地方政府及其官員為撈取政治利益而進(jìn)行的權(quán)力尋租，是必須切實(shí)抓好的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。與政治利益引發(fā)的權(quán)力尋租相比，經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的權(quán)力尋租，更加猖狂

　　權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。這既是至理名言，也是最難找到有效破解手段和辦法的難題之一。

　　中國(guó)如此，其他國(guó)家也是如此。所不同的是，像中國(guó)這樣正處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家，由于權(quán)力監(jiān)督失控、權(quán)力尋租等留下的腐敗空間和引發(fā)的腐敗問(wèn)題，可能更多一些、更嚴(yán)重一些。

　　眼下，中國(guó)正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城鎮(zhèn)化推動(dòng)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的偉大目標(biāo)。

　　但是，從過(guò)去30年、特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及需要吸取的教訓(xùn)來(lái)看，要想加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，沒(méi)有政府的推動(dòng)，顯然是不行的。但是，政府的推動(dòng)，又不可避免地會(huì)與權(quán)力交織在一起，給權(quán)力尋租等留下太多的空間，給城鎮(zhèn)化建設(shè)造成不必要的損失，給城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快形成很大的阻力。

　　據(jù)媒體報(bào)道，近日在北京大學(xué)政府管理研究中心舉行的號(hào)脈“政府職能”研討會(huì)上，中央紀(jì)委有關(guān)人士指出，十八大以來(lái)，已經(jīng)曝光公開(kāi)報(bào)道的六七件省部級(jí)案件中，大部分都與開(kāi)發(fā)商有利益往來(lái)。如四川省原省委書(shū)記李春城、安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科、內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委常委王素毅等。

　　透過(guò)這組數(shù)據(jù)和信息，我們至少還可以作出這樣一些判斷與推測(cè)。首先，“已經(jīng)曝光和公開(kāi)報(bào)道”這一邏輯性很強(qiáng)的說(shuō)法背后，可能隱藏著更多已經(jīng)掌握證據(jù)或正在立案調(diào)查，只是尚未公開(kāi)曝光和報(bào)道的信息。這也意味著，一場(chǎng)十分嚴(yán)厲的整肅風(fēng)暴可能剛剛開(kāi)始；第二，整肅風(fēng)暴極有可能以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)為突破口，殺開(kāi)一條血路，為下一步大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，打下良好的基礎(chǔ)；第三，既然省部級(jí)高干在這場(chǎng)整肅風(fēng)暴中都沒(méi)有僥幸過(guò)關(guān)的機(jī)會(huì)。那么，作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主要組織者的市、縣兩級(jí)政府，在本次整肅風(fēng)暴中，也不可能僥幸過(guò)關(guān)。誰(shuí)害病、誰(shuí)吃藥的老話，也極有可能在貪官中再次得到驗(yàn)證；第四，從新的一屆中央在政治體制改革方面，大力倡導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，大力推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)來(lái)看，今后，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，也一定會(huì)把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力尋租等作為關(guān)鍵工作來(lái)抓，而不是此前經(jīng)常出現(xiàn)的“一陣風(fēng)”。對(duì)各級(jí)官員、特別是掌握著實(shí)權(quán)的官員來(lái)說(shuō)，將是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　事實(shí)也是如此，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)也不可避免地需要進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，但是，它決不能再延用過(guò)去那種大規(guī)模、亂象式建設(shè)模式，讓權(quán)力可以肆無(wú)忌憚地在建設(shè)過(guò)程中尋租，而必須依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)和支配，而政府只能扮演裁判員角色，而不能再既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，既是決策者，又是執(zhí)行者，既制定規(guī)則，又從事具體事務(wù)。否則，權(quán)力尋租的問(wèn)題就不可能得到解決。

　　那么，如何才能有效避免城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的權(quán)力尋租現(xiàn)象呢？筆者認(rèn)為，重點(diǎn)要抓好兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。

　　第一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，就是政治利益帶來(lái)的權(quán)力尋租。切不要以為，權(quán)力尋租只與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。政治利益帶來(lái)的權(quán)力尋租，有時(shí)候比經(jīng)濟(jì)利益更為可怕、更加危險(xiǎn)。因?yàn)椋瑥倪^(guò)去城市建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的各類案件來(lái)看，絕大多數(shù)都是與城市建設(shè)速度太快、規(guī)模太大以及房地產(chǎn)市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展有關(guān)。而所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，就是因?yàn)榈胤秸捌涔賳T過(guò)度依賴城市建設(shè)與開(kāi)發(fā)的政績(jī)效應(yīng)有關(guān)。

　　要知道，城市建設(shè)與開(kāi)發(fā)和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)相比，最大的特點(diǎn)有兩個(gè)：一是政績(jī)的短期效應(yīng)很強(qiáng)，可以讓官員在很短的時(shí)間內(nèi)就創(chuàng)造出得到重用的政績(jī)；二是政府可以沒(méi)有任何顧慮地參與其中，并充當(dāng)主角。也正因?yàn)槿绱?，地方政府及其官員就會(huì)十分樂(lè)意而積極地進(jìn)行城市建設(shè)與開(kāi)發(fā)。就算在經(jīng)濟(jì)上十分干凈，沒(méi)有任何可以挑剔的地方，權(quán)力尋租的影子還是很清晰的。更何況，能夠在這方面保持真正干凈的官員并不多。

　　別看有些官員在城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)中撈取的經(jīng)濟(jì)利益不多，但是，盲目投資、盲目建設(shè)、盲目開(kāi)發(fā)以及為了政績(jī)而不惜一切代價(jià)地給開(kāi)發(fā)企業(yè)等以各種優(yōu)惠政策和利益轉(zhuǎn)移，比直接撈取經(jīng)濟(jì)利益還要可怕、還要驚人，給國(guó)家和人民造成的損失也是十分巨大的。

　　所以，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，防止地方政府及其官員為撈取政治利益而進(jìn)行的權(quán)力尋租，是必須切實(shí)抓好的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。

　　第二個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)的權(quán)力尋租了。中紀(jì)委相關(guān)人士所說(shuō)的多數(shù)與開(kāi)發(fā)商利益有關(guān)，說(shuō)白了，就是掌握著城市建設(shè)與開(kāi)發(fā)實(shí)權(quán)的官員們，以城市建設(shè)與開(kāi)發(fā)為幌子，通過(guò)各種手段與渠道，進(jìn)行權(quán)力尋租，撈取經(jīng)濟(jì)利益。

　　與政治利益引發(fā)的權(quán)力尋租相比，經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的權(quán)力尋租，更加猖狂、更加赤裸裸、更加目空一切。但是，在預(yù)防方面，卻要相對(duì)簡(jiǎn)單一些。因?yàn)椋沼械臋?quán)力尋租行為，只要監(jiān)督到位，陽(yáng)光透明，查處嚴(yán)厲，還是能夠有效預(yù)防的。只是，各級(jí)政府、監(jiān)督部門和執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，確保不失位、不缺位，也不越位。

　　當(dāng)然，在預(yù)防權(quán)力尋租過(guò)程中，還要預(yù)防一種情形，那就是將不法利益合法化、將民眾利益政府化的問(wèn)題。因?yàn)?，從過(guò)去的實(shí)際情況來(lái)看，地方政府、特別是基層組織，經(jīng)常以征地、拆遷的名義，將本應(yīng)當(dāng)回歸民眾的利益，以各種不正當(dāng)手段轉(zhuǎn)移到政府手中，再以合法分配方式轉(zhuǎn)移到官員的口袋之中。如其征地、拆遷過(guò)程中的各種工作經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼、加班費(fèi)、辛苦費(fèi)等，也是相當(dāng)可觀，相當(dāng)驚人的。不然，基層組織怎么可能有那么高的工作積極性。

　　總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)是下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重頭戲。如何使這場(chǎng)重頭戲不被權(quán)力尋租所干擾，需要各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門作出認(rèn)真的思考，研究具體的辦法與措施，切實(shí)讓行政權(quán)力能夠在政府職能轉(zhuǎn)變中，不再成為尋租的工具，不再成為損害政府形象的毒藥。

來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)

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