多聲道試解城鎮(zhèn)化建設(shè)迷局

　　合理的城鎮(zhèn)化可以改善環(huán)境，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但目前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在著大量問題。比如城市化滯后于工業(yè)化、人口城市化滯后于土地城市化、規(guī)模龐大的流動(dòng)人口、城市的粗放型發(fā)展、城市病的產(chǎn)生等等。如何選擇適合中國(guó)國(guó)情的城市化道路，各方人士見仁見智

　　由北京大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟、大中華購(gòu)物中心聯(lián)盟、北京七星智庫(kù)聯(lián)合舉辦的“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化高峰啟動(dòng)論壇”，日前在北京大學(xué)英杰交流中心召開。來自政府、學(xué)界和企業(yè)界精英人士圍繞“新城鎮(zhèn)化建設(shè)”這一主題進(jìn)行多元討論，擦出了思想火花，吸引了近500名觀眾參與。

　　朱相遠(yuǎn)：既是“聚寶盆”，也是“火藥桶”

　　全國(guó)人大常委、民建中央副主席朱相遠(yuǎn)一開始就質(zhì)疑“城鎮(zhèn)化”的提法，他認(rèn)為“市”比“鎮(zhèn)”某種意義上來說，更為重要。市場(chǎng)的健康發(fā)展是城市建設(shè)的保證。在朱相遠(yuǎn)看來，“城”字偏向于硬件設(shè)施，他反對(duì)片面追求硬件設(shè)施投資的城市建設(shè)思路，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)達(dá)于農(nóng)村根源在于市場(chǎng)化，規(guī)模生產(chǎn)、專業(yè)分工、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和文化的碰撞等等條件使得市民擁有比農(nóng)民更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和更積極的創(chuàng)新意識(shí)。

　　在談到農(nóng)民市民化的問題時(shí)，朱相遠(yuǎn)認(rèn)為，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦恼系K不是戶籍改革的問題，而是為農(nóng)民提供市民待遇的問題。一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，需要政府的大量投入，比如社?huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、最低生活保障、教育和公共交通等等社會(huì)福利。

　　“農(nóng)民變成市民，在中小城市每人需要40萬或50萬的經(jīng)濟(jì)成本，在北京這樣的大城市則需要100萬。根據(jù)中國(guó)的勞工狀況，我們的城鎮(zhèn)化要消化4億的農(nóng)民工，就需要40萬或50萬億的巨額投入。與此同時(shí)，政府還需要保障新市民的再就業(yè)問題，無疑又增加了市民化的難度。因此農(nóng)民變成市民戶籍不是問題，而在于能夠保證市民的待遇?！痹谝昧酥锌圃旱慕y(tǒng)計(jì)結(jié)論后，朱相遠(yuǎn)如是說。

　　同時(shí)，面對(duì)城市化的前景，他并不是無條件看好?！拔覈?guó)的城市化進(jìn)程，既是聚寶盆，又是火藥桶?；鹚幫笆钦f如果城市化建設(shè)舉措不當(dāng)，將產(chǎn)生大量無法就業(yè)、沒有基本待遇的新問題，問題聚集在一起，就可能發(fā)展成社會(huì)動(dòng)亂，致使經(jīng)濟(jì)倒退，甚至30多年改革成果付諸東流?！敝煜噙h(yuǎn)說，“推進(jìn)城市化的理想，其重點(diǎn)、難點(diǎn)在于要克服工農(nóng)和城鄉(xiāng)矛盾，還要把城市化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)聯(lián)系起來。片面城市化這條路是行不通的。只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，城市發(fā)展才能夠獲得一定的土地空間，才能夠更好地利用現(xiàn)有耕地?！?/p>

　　孫大午：一方水土富八方人

　　與朱相遠(yuǎn)的“頂層設(shè)計(jì)視角”不同，來自企業(yè)界的代表有著自己的看法。大午集團(tuán)創(chuàng)始人、監(jiān)事長(zhǎng)孫大午反對(duì)以政治為中心的城市化建設(shè)思路，呼吁給予民營(yíng)企業(yè)家更多的自主權(quán)。

　　他強(qiáng)調(diào)所謂“新城鎮(zhèn)化”就是要區(qū)別以往城市化、城鎮(zhèn)化和城堡化的陳舊思路，讓民營(yíng)企業(yè)家成為真正的主體力量，發(fā)揮更大作用。關(guān)于新城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，孫大午認(rèn)為，必須要打破戶籍、土地界限，不應(yīng)該再把市民分成三六九等，由農(nóng)民或者企業(yè)家主導(dǎo)來建設(shè)一種全新的社區(qū)。以往的城市化是“八方人養(yǎng)一方水土”，而他心中的新城鎮(zhèn)化應(yīng)該做到“一方水土富八方人”。

　　首先是土地問題，土地承包期太短，必須延長(zhǎng)承包期，打破以往的三不變?cè)瓌t。其次，他呼吁取消現(xiàn)有戶籍政策，改變我們的片區(qū)的概念，打破村組的概念，形成一個(gè)大的社區(qū)概念。

　　“生產(chǎn)財(cái)富不是真富，留住財(cái)富才是真富裕。”他認(rèn)為一個(gè)地方是否富裕不在于生產(chǎn)，而在于消費(fèi)，在于將勞動(dòng)賺來的資金用于和帶動(dòng)本地的投資，只有這樣，財(cái)富才能得以良性循環(huán)，城鎮(zhèn)化建設(shè)才不是口號(hào)，才能真的生根發(fā)芽。

　　楊海旗：華商資本渴望回流

　　與前面嘉賓的視角不同，人民日?qǐng)?bào)海外版華人華商頻道總監(jiān)、國(guó)際華商部主任楊海旗的演講則著重于國(guó)際視野。

　　楊海旗希望能夠搭建一個(gè)完善的國(guó)內(nèi)外資源平臺(tái)，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。她認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的發(fā)展除政策導(dǎo)向外，更需要資金、人才、項(xiàng)目和技術(shù)支持。我國(guó)目前城市化建設(shè)的資金缺口還是很大的，僅僅能夠滿足三四成的需要，人才、技術(shù)也是很大的困境。如何解決這些問題？她提出了吸引海外的華商資本的建議。

　　然而與會(huì)嘉賓也有質(zhì)疑，資本追求利益最大化的基本經(jīng)濟(jì)原理，是否只可能讓這部分資本對(duì)城市化中的某些方面感興趣，而不可能對(duì)城市化大局產(chǎn)生影響。

　　楊海旗認(rèn)為，目前全世界有8000萬華僑華商，在福布斯排行榜中入圍的華人華商占60%。楊海旗認(rèn)為，華商資本有著強(qiáng)烈的回流意愿，尤其是其中灰色的移民資本，在國(guó)外無法合法運(yùn)作，更加期盼回歸祖國(guó)參與建設(shè)。無論如何，華商資本起碼能夠?yàn)橹袊?guó)城市化建設(shè)帶來國(guó)際技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和范例參考。

　　吳必虎：土地確權(quán)是城鎮(zhèn)化的“硬骨頭”

　　全經(jīng)聯(lián)文化和旅游地產(chǎn)委員會(huì)顧問、北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎的討論直接切入城鄉(xiāng)問題的核心——土地所有制。

　　在回顧了中央在歷史不同階段對(duì)土地出臺(tái)的政策措施后，吳必虎發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，中國(guó)的土地一步一步的市場(chǎng)化，中國(guó)做得很活躍，但是從土地中或獲得的好處僅僅是政府本身。因?yàn)榇蟊娭挥斜幌拗频耐恋厥褂脵?quán)，這種使用權(quán)并不是你想如何用就如何用，比如農(nóng)村的土地只能種地。他認(rèn)為市場(chǎng)規(guī)則下，這種狀況只能助長(zhǎng)政府的“懶漢精神”，沒有人真正對(duì)土地負(fù)責(zé)，從而產(chǎn)生大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

　　在質(zhì)疑了當(dāng)前中國(guó)的土地所有制度后，吳必虎對(duì)在城市化建設(shè)中出現(xiàn)的片面追求工業(yè)化的現(xiàn)象進(jìn)行了批判。他認(rèn)為單一工業(yè)化的政策非常危險(xiǎn)，近日底特律破產(chǎn)就是很好的例證。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的工業(yè)貢獻(xiàn)率、工業(yè)用地產(chǎn)值兩大指標(biāo)都在逐年下降，而工業(yè)用地面積卻在增長(zhǎng)，這說明工業(yè)化遇到困境。事實(shí)是中國(guó)每年60%、70%的開發(fā)區(qū)都是失敗的。

　　吳必虎認(rèn)為要改變這種情況必須轉(zhuǎn)變思路，服務(wù)業(yè)是全球城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力。

　　在吳必虎看來，在城市化病態(tài)發(fā)展的現(xiàn)象背后，其實(shí)是制度設(shè)置的問題。一個(gè)地方的政府都要靠?jī)蓸拥臇|西，一個(gè)是GDP，一個(gè)是土地，地賣得越好越舒服，他越不愿意把土地的權(quán)力讓渡出來。如果能夠放款土地承包期限，那么土地所有者就能夠更加安心的對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，才會(huì)提高對(duì)土地的利用水平?；诖?，吳必虎建議土地承包的長(zhǎng)租化。

　　“目前我國(guó)人均耕地還不到世界水平的1/3，同時(shí)土地的利用效率也不容樂觀，僅僅是加拿大的1/5，俄羅斯的1/8，美國(guó)的1/6，印度的一半。為了改變這種狀況我們必須突破原始的賣地模式，進(jìn)行土地確權(quán)?！眳潜鼗⒄f。

　　實(shí)踐證明,合理的城鎮(zhèn)化可以改善環(huán)境，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在著大量問題。比如城市化滯后于工業(yè)化、人口城市化滯后于土地城市化、規(guī)模龐大的流動(dòng)人口、城市的粗放型發(fā)展、城市病的產(chǎn)生等等。在這一關(guān)鍵階段上，能夠恰當(dāng)選擇適合中國(guó)國(guó)情的城市化道路至關(guān)重要。社會(huì)各界對(duì)該問題爭(zhēng)論不休，其中既有著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出的“小城鎮(zhèn)發(fā)展道路”，也有通過大中型城市化道路大量轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村人口的集中城市化道路。

　　正如對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)戴長(zhǎng)征所說，中國(guó)城市化不僅僅是政策問題，而且是一個(gè)歷史進(jìn)程。中國(guó)城市化遇到的問題不單單是一個(gè)土地確權(quán)或長(zhǎng)租化政策的改變就能解決遺留多年問題的。發(fā)展中遇到的問題，最終要在發(fā)展中由具體的人來解決。城市化不是一句口號(hào)，一個(gè)簡(jiǎn)單命題，而是一個(gè)社會(huì)歷史的變遷過程，需要每一個(gè)人思考和行動(dòng)其中。

　　據(jù)本次活動(dòng)的策劃總監(jiān)、北京七星智庫(kù)總經(jīng)理?？平榻B，此次啟動(dòng)論壇的議題“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”，將在10月份舉行的正式高峰論壇中，得到更深層次的探討和挖掘。屆時(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、發(fā)改委、建設(shè)部、國(guó)土部等有關(guān)政府機(jī)構(gòu)，厲以寧、茅于軾等學(xué)者以及任志強(qiáng)、馮侖、劉永好等企業(yè)家都將會(huì)參與討論。

來源：中華工商時(shí)報(bào)

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