小城市出現(xiàn)“空城” 開發(fā)商向一線城市“回歸”

　　在經(jīng)濟下行壓力明顯情況下，地產(chǎn)景氣指數(shù)進入紅燈狀態(tài)。經(jīng)濟“平行”甚至“下行”，何以地產(chǎn)“上行”；一線城市“地王”與三、四線城市所謂“空城”何以并存？國土資源部法律中心主任孫英輝進行了解讀。

　　防止土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年我國CPI同比上漲2．4％，PPI小幅回落，同比下降1．7％，GDP增速回落至7％平臺，但上半年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資36828億元，同比實際增長20．3％；其中住宅投資增長20．8％。在大部分宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)出現(xiàn)回落情況下，房地產(chǎn)增速進一步加快，也說明現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場發(fā)展仍然是推動土地市場的內生動力，拉動經(jīng)濟增長的作用未明顯改變。

　　孫英輝認為，一些媒體所謂的“空城”與“地王”并存，拋開具體案例個別性差異不論，從市場預警來看，最明顯的就是上半年地產(chǎn)開發(fā)商開始從二、三線城市向一線城市“回歸”。

　　上半年，重點房地產(chǎn)企業(yè)拿地呈量價齊升態(tài)勢，布局持續(xù)快速向一線城市轉移。在市場景氣不斷回升的背景下，重點房企住房銷售回款迅速增加，“一線供給不足和三、四線供應過量”市場分化異常特征更加明顯。上半年綜合排名前15家重點房企競得房地產(chǎn)用地2467．18公頃，同比增加37％；應支付土地出讓價款1217億元，平均購地成本5156元/平方米。

　　孫英輝表示，異常交易頻發(fā)，高溢價與退地現(xiàn)象并存，表明市場微觀管制手段乏力?！按蠹叶寂埽褪恰粘恰?；大家都追，就有‘地王’。”土地市場發(fā)展要與新型城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調，土地供應要與產(chǎn)業(yè)集聚、人口流動、公共服務布局相銜接。防止土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，要嚴格控制新增建設用地，充分考慮城市群與大中小城市銜接，優(yōu)化土地利用空間布局，使得土地供應與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相匹配。　　

　　對土地投入的高依賴性開始變化

　　孫英輝表示，我國以調整結構轉變發(fā)展方式的路徑，在土地市場上已有所反應，供應總量保持穩(wěn)中微增態(tài)勢，供地結構持續(xù)調整，基礎設施用地負增長，工礦用地增速處于較低水平?？鄢康禺a(chǎn)用地“補倉”效應，經(jīng)濟對土地投入的高依賴性開始變化。從上半年土地供應情況看，并未出現(xiàn)以高投資促成高增長的模式。在土地供應總量平穩(wěn)前提下，全國有23個省份用地總量保持增長，且多數(shù)為中西部地區(qū)，經(jīng)濟結構調整與土地資源匹配程度進一步提高。

　　“十一五”期間，工業(yè)用地出讓平均價格在200元/平方米左右，變化幅度在4％以內，房地產(chǎn)用地出讓均價則由工業(yè)用地的6倍上升到8．7倍以上。孫英輝認為，一方面要正視土地出讓、土地融資“涉地收入”對地方發(fā)展的貢獻，另一方面要逐步改革現(xiàn)有土地出讓和土地財稅管理體制，探索實行租讓結合的工業(yè)用地供應制度和國有土地收益基金，同時建立強化風險防范機制，減少違法違規(guī)抵押。

來源：人民日報

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