“棚改”刺激 未來五年投資超萬億

　　宏觀經(jīng)濟定向刺激落了一子在住房保障領(lǐng)域。

　　近日，國家發(fā)改委、住建部、國土資源部等六部委聯(lián)合召開全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議，明確要求各地在10月底前編制完成2013~2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，要求分年度、分類別改造，并落實到市縣。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者統(tǒng)計，目前全國包括北京在內(nèi)的多地都在制定未來5年的棚戶區(qū)改造計劃，不僅列出惠及戶數(shù)，而且還表明具體投資金額，北京未來5年計劃投資額達5000億元。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，棚戶區(qū)改造既是民生工程，又具備房地產(chǎn)投資屬性，對上下游帶動能力強，穩(wěn)增長前景十分看好。

　　“健康經(jīng)濟”增長點/

　　“引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對棚戶區(qū)改造的信貸支持，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造等?！边@是在6月26日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理明確的加快棚戶區(qū)改造6項政策支持措施。

　　按照部署，國家將逐步把非集中成片城市棚戶區(qū)統(tǒng)一納入改造范圍，今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。

　　昨日，同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“棚戶區(qū)改造屬于保障性住房范疇，不僅能夠拉動投資，而且還對改善民生有重要作用，并且不會對房價產(chǎn)生助推效應(yīng)，相反還可以釋放一部分剛需，起到抑制房價的作用”。

　　貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登分析說，把棚戶區(qū)改造作為發(fā)展重點，突出城鎮(zhèn)化發(fā)展不是單純的房地產(chǎn)開發(fā)和城市平面擴張，而且關(guān)系到社會民生、解決城市貧富差距等問題。“新型城鎮(zhèn)化不能老搞‘錦上添花’，還應(yīng)該搞‘雪中送炭’?！?/p>

　　中金公司分析師寧靜鞭指出，根據(jù)2010年人口普查中住房信息數(shù)據(jù)，全國城市家庭共有1.28億戶，其中人均住房面積8平方米以下的家庭有1200萬戶，而且這部分人群基本無自行改善居住條件的能力，1000萬套棚戶區(qū)改造建設(shè)將為近80%的貧困人群兜底。

　　張宏偉表示，棚戶區(qū)改造的本質(zhì)仍然是房地產(chǎn)投資，因此具備對相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)強勁的帶動屬性，水泥、建材等行業(yè)都將獲益。有機構(gòu)測算顯示，按每戶50平方米推算，預(yù)計今年304萬戶的棚戶區(qū)改造工程至少可以拉動3000億元以上的投資。

　　胡曉登還表示，棚戶區(qū)改造主要是民營資金，所以不會出現(xiàn)投資泡沫?！懊駹I資金每一分錢都是算了又算，和以往的四萬億投資完全不是一個概念。那個是資金，這個是資本。資本的本質(zhì)就是追求利潤，它不會允許有泡沫的?！?/p>

　　地方上馬沖勁足/

　　盡管住建部等六部委要求各個地方10月底前完成規(guī)劃，但目前很多地方的投資決心已經(jīng)浮出水面。

　　今年北京將進一步擴大棚戶區(qū)改造范圍，將中心城區(qū)平房院落修繕、老舊小區(qū)綜合整治、城中村邊角地整治和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造4類項目納入棚戶區(qū)改造范圍。

　　北京市住建委相關(guān)負責(zé)人表示，計劃用5年時間，改造527個中心城區(qū)棚戶區(qū)項目，惠及居民23萬戶。今年新確定的中心區(qū)棚戶區(qū)527個改造項目，計劃5年投入5000多億元。

　　近日，重慶市政府也審議通過推進主城區(qū)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造計劃。據(jù)調(diào)查，目前重慶主城區(qū)城市棚戶區(qū)的改造總量為567萬平方米，涉及居民7.21萬戶。

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委指出，由于棚戶區(qū)是中央關(guān)注的民生、城鎮(zhèn)化、投資、消費、穩(wěn)增長等多個方面相結(jié)合的交匯點，也是地方熟悉的經(jīng)營城市、房地產(chǎn)開發(fā)套路，因而是中央和地方利益和動力的交集?！芭c保障房基本不賺錢相比，棚戶區(qū)往往是處于城市中心區(qū)的老舊房屋，地段很好，拆完重建土地增值明顯，商業(yè)開發(fā)價值大?！彼f，地方上馬沖勁十足。

　　另據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，已制定計劃的十幾個省份未來5年投資計劃便已經(jīng)超過萬億元，而等10月底各個地方規(guī)劃全部問世后，整體投資額將達到約4萬億元。

　　引民資需探索新方式/

　　棚戶區(qū)改造作為下半年乃至今后幾年穩(wěn)增長的一項重要舉措，也得到了國家資金的鼎力支持。

　　住建部明確，應(yīng)多渠道籌措資金，加大各級政府資金支持力度。財政部則表態(tài)，就資金籌措而言，一方面，要通過地方政府債券收入、城市維護建設(shè)稅等公共預(yù)算安排資金支持棚戶區(qū)改造；另一方面，可以從政府性基金預(yù)算，包括土地出讓收益、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及國有資本經(jīng)營預(yù)算等多渠道籌集資金。

　　多家銀行也表示，將繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化投資安排，對符合條件的棚戶區(qū)改造項目加大信貸傾斜力度。

　　張宏偉說，盡管中央不斷鼓勵社會資金進入，但參建保障性安居工程的企業(yè)多為央企和地方性國企，用怎樣的手段吸引民資還需要探索。

　　胡曉登表示，地方政府目前財力緊張，所以一般不作為投資主體來主導(dǎo)棚戶區(qū)改造，只能給予政策，在交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面給優(yōu)惠和便利。政府最好是引導(dǎo)、規(guī)范、制定政策，然后發(fā)揮市場配置資源的作用。

　　他介紹，“政府可以提供力所能及的用地政策，棚戶區(qū)符合現(xiàn)行的國家城鎮(zhèn)化政策，比如對配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等，棚戶區(qū)所需要的交通水利，供水供氣，學(xué)校，醫(yī)院，綠地建設(shè)等，政府可以對開發(fā)企業(yè)優(yōu)惠優(yōu)先”。

來源：每經(jīng)網(wǎng)-每日經(jīng)濟新聞

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