更好發(fā)揮專項債作用 促進房地產市場止跌回穩(wěn)

　　作為穩(wěn)增長的重要工具，地方政府專項債有了新安排。近期，財政部宣布擬會同相關部門實施利用專項債收儲土地和收購存量商品房的政策。專家認為，此舉不僅擴大了專項債支持范圍，更聚焦促進房地產市場止跌回穩(wěn)這一重大任務，將在更好發(fā)揮專項債作用的同時，支持經濟持續(xù)回升向好。

　　土儲專項債重啟

　　土地儲備曾是地方政府專項債的主要投向領域。天風證券固定收益首席分析師孫彬彬介紹，土儲專項債是地方政府為土地儲備而舉借的一種地方政府專項債，債券與具體項目相對應，并納入基金預算管理。歷史上，土儲專項債主要發(fā)行階段為2017年7月至2019年9月。

　　多位專家認為，財政部明確允許專項債用于土地儲備，既有利于促進土地市場的供需平衡，又有利于緩解地方政府和房地產企業(yè)的流動性和債務壓力。

　　在民生證券固定收益首席分析師譚逸鳴看來，重啟發(fā)行土儲專項債，一方面，能夠對土儲融資資金缺口形成補充，緩解地方政府債務壓力；另一方面，由于土地儲備的資金投入和回收存在一定期限錯位，土儲專項債將有助于調劑跨期余缺、平衡預算。

　　孫彬彬也表示，土儲專項債還可以降低城投公司資金占用和債務負擔，化解地方國企和城投公司被動拿地但又無法開發(fā)的困境。

　　為用好土儲專項債政策，自然資源部副部長劉國洪介紹，考慮優(yōu)先回購企業(yè)無力開發(fā)或者不愿繼續(xù)開發(fā)、尚未動工建設的住宅、商服用地，及時匹配專項債等資金。還將會同相關部門，研究設立收購存量土地專項借款，作為專項債的補充，中國人民銀行提供專項再貸款支持。

　　在具體操作方面，財政部部長助理宋其超介紹，支持各地結合實際情況，與存量土地的業(yè)主企業(yè)合理確定收購價格，妥善處理回收存量土地涉及的債權債務關系，合理確定專項債項目內容和地塊范圍，及時安排債券發(fā)行和支出，提高土地資源利用效率和債券資金使用效益。

　　加快消化存量房

　　財政部還明確，用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房，同時，優(yōu)化調整保障性安居工程補助資金支持方向，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。專家表示，這是作用于房地產市場供給端的又一重要舉措，有助于加快消化存量房，促進房地產市場供需平衡。

　　此前，推進“收儲”存量商品房主要通過保障性住房再貸款進行。今年5月，人民銀行宣布設立3000億元保障性住房再貸款，激勵引導金融機構支持地方國有企業(yè)以合理價格收購已建成未出售商品房用作保障性住房；9月，人民銀行宣布，將保障性住房再貸款政策中人民銀行出資的比例，由原來的60%提高到100%。

　　接下來，專項債和保障性安居工程資金均可參與“收儲”。中指研究院企業(yè)研究總監(jiān)劉水表示，該政策可以加快消化存量商品房。據監(jiān)測，前三季度房企去化能力仍然較弱，特別是民營房企銷售額下降幅度更大，民營房企庫存去化能力更弱。該項政策的實施，將幫助房企加快去庫存。

　　宋其超介紹，支持地方用好專項債收購存量商品房用作保障性住房主要是由地方自主決策、自愿實施，遵循法治化原則，按照市場化運作，在確保項目融資收益平衡的基礎上，地方可安排專項債收購存量商品房用作保障性住房?！斑@一政策將與其他相關支持政策協(xié)同發(fā)力，進一步拓寬地方資金來源渠道，既可以有效消化存量，促進供需平衡，也有利于優(yōu)化增量，多渠道籌集保障性住房?！彼f。（歐陽劍環(huán)）

　　轉自：中國證券報

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