推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化須先消滅"鬼城"

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，據(jù)調(diào)研，幾乎每一個大城市附近都要搞一個新區(qū)，其規(guī)劃占地和人口甚至于遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過老城區(qū)。現(xiàn)在不止鄂爾多斯，很多地方都出現(xiàn)了“鬼城”的現(xiàn)象。一些城市的房地產(chǎn)項(xiàng)目空置率達(dá)40%-60%，有些中西部城市的項(xiàng)目空置率更高達(dá)70%-80%。

　　盡管發(fā)改委官員沒有詳細(xì)向我們透露，全國究竟有多少個“鬼城”，哪些房地產(chǎn)項(xiàng)目空置率高達(dá)70%-80%，但其透露的大概信息仍然讓人很驚詫。這說明過去我們所走的城鎮(zhèn)化之路，不僅走了很多彎路，而且留下了很多后遺癥。據(jù)悉，今年下半年會出臺全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃，如果該規(guī)劃不能有效預(yù)防“鬼城”、消滅“鬼城”，將會后患無窮。

　　以著名“鬼城”——鄂爾多斯為例，一度瘋狂的“造城運(yùn)動”之后，不但遺留下巨額政府債務(wù)，而且還遺留下了很多“爛尾樓”項(xiàng)目。有當(dāng)?shù)亟ㄖ谭Q，“鄂爾多斯的房子蓋得太多了，要完全消化恐怕需要10年時間。”對于這樣的“鬼城”，顯然不能再以攤大餅式的方式擴(kuò)張了，必須先解決“爛尾樓”、房屋空置率等問題，再說擴(kuò)張問題。

　　之所以出現(xiàn)這么多“鬼城”，原因不外乎三個方面:一是之前發(fā)展城鎮(zhèn)化，人與產(chǎn)業(yè)等要素沒有協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化演變?yōu)椤胺康禺a(chǎn)化”。在發(fā)改委官員看來，我國很多地區(qū)的“城市供給”已經(jīng)過剩，“有城無業(yè)，有城無市，有城無人”的“三無”現(xiàn)象嚴(yán)重。這里所謂的“城市供給”過剩，筆者以為，主要還是房地產(chǎn)項(xiàng)目供給過剩。

　　二是土地財政思維驅(qū)使地方政府早賣地、多賣地，導(dǎo)致大量土地變成房地產(chǎn)項(xiàng)目后，房產(chǎn)無人購買或無人居住。當(dāng)然，不僅僅是土地財政，大拆大建會創(chuàng)造GDP，以及房地產(chǎn)相關(guān)稅收等，也在促使地方政府批新區(qū)、發(fā)展房地產(chǎn)。但由于單純發(fā)展房地產(chǎn)不能給城市帶來大量就業(yè)，所以新區(qū)就變成了“鬼城”。

　　三是我國房地產(chǎn)監(jiān)管很不完善。即城市政府只是一味地賣地、批房地產(chǎn)項(xiàng)目，沒有針對房地產(chǎn)項(xiàng)目空置情況進(jìn)行深入調(diào)查，也沒有在審批環(huán)節(jié)充分考慮空置率。如果把新批項(xiàng)目數(shù)量和空置率掛鉤，恐怕不會出現(xiàn)“鬼城”。再加上房地產(chǎn)稅收制度不完善，沒有針對空置房專門征稅，就造成房屋大量空置，開發(fā)商或房主卻不承擔(dān)什么代價。

　　盡管“鬼城”已經(jīng)很多，但似乎沒有引起一些地方政府的高度重視，瘋狂賣地現(xiàn)象仍舊存在。所以，現(xiàn)在倡導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化，絕不能是一種口號，而是要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。至少讓房地產(chǎn)、人、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，避免再制造新的“鬼城”。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，筆者以為，首先要消滅已經(jīng)存在的“鬼城”，以避免舊“鬼城”未去又增添新“鬼城”。而消滅現(xiàn)有“鬼城”的辦法是，圍繞“鬼城”配套合適的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)吸引就業(yè)，進(jìn)而消化過剩的房產(chǎn)；完善“鬼城”周邊的公共設(shè)施，方便就業(yè)、生活；針對開發(fā)商或房主的空置房征收重稅，以倒逼開發(fā)商降價賣房。更重要的是，要把消滅“鬼城”與地方官員考核掛鉤。

來源：新華每日電訊 作者：馮海寧　　

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