城鎮(zhèn)化加速：每縣至少發(fā)展一個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)

　　日前,住建部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)整工作的通知》,決定對(duì)2004年公布的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行增補(bǔ)調(diào)整。

　　住建部稱(chēng),此舉意在為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,進(jìn)一步實(shí)施有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略。

　　有接近住建部人士告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,從《通知》措辭中可以看出,此次對(duì)于重點(diǎn)鎮(zhèn)的調(diào)整意在增加,預(yù)計(jì)新名單中,我國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)將增至2500個(gè)以上。

　　增補(bǔ)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)

　　據(jù)了解,此次增補(bǔ)調(diào)整的目標(biāo)是各縣市至少有1個(gè)重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)列為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn),并使全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)成為今后各地各有關(guān)部門(mén)扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)先支持對(duì)象。全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的增補(bǔ)調(diào)整推薦條件是人口達(dá)到一定規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、服?wù)功能較完善、規(guī)劃管理水平較高、科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)。

　　《通知》要求,各地應(yīng)于2013年11月30日前將省級(jí)推薦名單和材料報(bào)送住建部。全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)整名單計(jì)劃于2014年4月前公布。

　　全國(guó)現(xiàn)有1887個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn),該項(xiàng)名單于2004年2月4日公布。當(dāng)時(shí)住建部文件稱(chēng),全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的中心,承擔(dān)著加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。

　　對(duì)于此次增補(bǔ)重點(diǎn)鎮(zhèn)的原因,住建部表示,2004年以來(lái)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)在集聚人口、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展等方面取得一定成效,不少鎮(zhèn)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。但總的來(lái)看,全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的數(shù)量偏少,一些鎮(zhèn)出現(xiàn)了撤并調(diào)整,一些鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后,還有一批未列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)范圍的鎮(zhèn)發(fā)展迅速,已成為實(shí)際工作中的扶持重點(diǎn)。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn),當(dāng)時(shí)的名單中,擁有全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)量最多的省份是四川,共有124個(gè),而同處于西部地區(qū)的西藏和寧夏僅有不到20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn),位于東北的吉林省也只有43個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　據(jù)悉,全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)調(diào)整的一個(gè)重要原則便是要從促進(jìn)城、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā),按照構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的要求,使全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)量、分布與城市布局相協(xié)調(diào),形成合理的級(jí)配,改變城、鎮(zhèn)發(fā)展失衡的狀況。

　　擴(kuò)大示范效應(yīng)

　　住建部稱(chēng),通過(guò)增補(bǔ)調(diào)整確定一批全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn),支持加快發(fā)展,可以為全國(guó)的小城鎮(zhèn)健康、持續(xù)發(fā)展提供示范。

　　同時(shí),有利于增加投資需求和拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng),加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì);有利于有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和緩解大中城市壓力,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于增強(qiáng)服務(wù)城市和輻射農(nóng)村的功能,推動(dòng)地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

　　江蘇某鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)重新增補(bǔ)對(duì)于我們是個(gè)好的機(jī)遇,會(huì)積極爭(zhēng)取申請(qǐng)入圍,國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)意味著政策和資金上的支持,有望在發(fā)展模式和環(huán)保、工業(yè)以及公共服務(wù)等方面取得先行先試的政策”。

　　趙暉在“2013中國(guó)城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”上也提到,“我們要改革,我們可以弱化行政體制,擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),有一些地方在實(shí)踐,把鎮(zhèn)的行政級(jí)別提高,給予鎮(zhèn)完全的職能”。

　　上述接近住建部人士表示,改革是中國(guó)發(fā)展城鎮(zhèn)化以及小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的必由之路,而重點(diǎn)鎮(zhèn)一定意義上就是改革的示范田,會(huì)有一系列政策進(jìn)行傾斜。他同時(shí)指出,這些改革也不局限于住建領(lǐng)域,包括公共設(shè)施提供與覆蓋、戶(hù)籍制度以及土地流轉(zhuǎn)等都可以同時(shí)涉及,小城鎮(zhèn)人口相對(duì)少,面積小,改革阻力和難度也很小。

　　在這位專(zhuān)家看來(lái),全國(guó)2004年的確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)中,絕大多數(shù)都獲得了在當(dāng)?shù)貎?yōu)先發(fā)展的政策和資金支持,而考慮區(qū)域平衡、多樣化發(fā)展等因素,此次會(huì)有眾多新的小城鎮(zhèn)被納入進(jìn)名單,這也將擴(kuò)大示范效應(yīng)。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)增補(bǔ)無(wú)疑是城鎮(zhèn)化加速的訊號(hào)。

　　住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉介紹說(shuō),新型城鎮(zhèn)化要從越來(lái)越加劇的大城市化,真正向大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;要從區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)向國(guó)土均衡利用轉(zhuǎn)變;要從高沖擊、高付出的模式向更加綠色、低碳的模式轉(zhuǎn)變。

　　他介紹說(shuō),我國(guó)的建制鎮(zhèn)有17000多個(gè),人口超過(guò)10萬(wàn)人的僅有56個(gè),且主要分布在珠三角、長(zhǎng)三江重要產(chǎn)業(yè)帶,經(jīng)濟(jì)比較好的地方。大部分的小城鎮(zhèn)很小,1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人,發(fā)展速度很慢。我國(guó)小城鎮(zhèn)人口占整個(gè)城鎮(zhèn)人口的比重最高時(shí)也僅僅為27%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)和德國(guó)這些歐美國(guó)家。

　　在此背景下,不僅住建部官員,很多專(zhuān)家學(xué)者都強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的重要性,“北京現(xiàn)在已經(jīng)在向六環(huán)發(fā)展,未來(lái)還能夠如何發(fā)展,難道要發(fā)展到沈陽(yáng)去么?”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委原副主任賀鏗幽默地說(shuō)。他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,城市化的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位,讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市安居樂(lè)業(yè)。促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要把農(nóng)村建成不亞于城市的強(qiáng)磁場(chǎng)。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授張強(qiáng)指出,小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中具有重要地位和作用,并以各式各樣的專(zhuān)業(yè)特色構(gòu)成了小城鎮(zhèn)類(lèi)型的多樣性。比如有農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、旅游度假鎮(zhèn)等。

　　而全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)恰好扮演了試驗(yàn)田的角色。重點(diǎn)鎮(zhèn)的一個(gè)申請(qǐng)條件就在于:經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與市場(chǎng)機(jī)制良好,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯,具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力,符合集約節(jié)約、綠色低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)明顯土地、水資源、環(huán)境容量等方面制約。

來(lái)源：每經(jīng)網(wǎng)-每日經(jīng)濟(jì)新聞 胡健

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