城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)引導(dǎo)作用 亟須確立

　　任志強(qiáng)的“炮口”又轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)化。雖說(shuō)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是“人”，但在任志強(qiáng)看來(lái)，人口城鎮(zhèn)化不僅難以快速發(fā)展，即便是已有的城鎮(zhèn)常住人口也有相當(dāng)一部分人是“偽城鎮(zhèn)人口”。

　　在亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇2013年夏季高峰會(huì)“城鎮(zhèn)化中的政府和市場(chǎng)”分論壇上，華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)談到，中國(guó)不解決戶籍制度、土地制度等問(wèn)題，就不可能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在中國(guó)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率比越南還低，因?yàn)檎噶颂嗟腻e(cuò)，而中國(guó)不少城市的常住人口其實(shí)是偽城鎮(zhèn)化人口。

　　“偽”城鎮(zhèn)化的問(wèn)題還沒(méi)有解決，“造城”又開(kāi)始盛行，即便多番強(qiáng)調(diào)“以人為核心”，但地方政府依舊熱衷“造城”運(yùn)動(dòng)。一些地級(jí)市甚至提出雄心勃勃的建設(shè)“國(guó)際化大都市”規(guī)劃。直轄市提出規(guī)劃建設(shè)國(guó)際大都市、國(guó)家中心城市；省會(huì)城市提出建設(shè)國(guó)際化城市，大區(qū)域中心城市；一些中型城市也提出建設(shè)區(qū)域金融中心、教育中心、文化中心。

　　近期，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對(duì)12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示，12個(gè)省會(huì)城市，平均一個(gè)城市要建4.6個(gè)新城新區(qū)；144個(gè)地級(jí)城市，平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城新區(qū)。西南一個(gè)縣級(jí)市，在建的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米，可以提供超過(guò)10萬(wàn)套住房，而目前市區(qū)總?cè)丝诓?0萬(wàn)左右。

　　決策層曾強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是個(gè)市場(chǎng)的過(guò)程，政府起引導(dǎo)作用。大中小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展，不能人為造城和再搞“攤大餅式”擴(kuò)大，嚴(yán)防“空城計(jì)”。

　　然而，從地方政府的規(guī)劃藍(lán)圖來(lái)看，大家都是“中心”，都是“主角”。“偽城鎮(zhèn)人口”與“造城大躍進(jìn)”橫亙?cè)谛滦统擎?zhèn)化前進(jìn)的道路上。

　　戶籍是造成“偽城鎮(zhèn)人口”的主要因素，也是導(dǎo)致中國(guó)城鎮(zhèn)化不能像其他國(guó)家一樣正常發(fā)展的重要原因。人口的遷徙與公共保障分離，很多城鎮(zhèn)常住人口其實(shí)并不享受上學(xué)、就地醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇。

　　土地制度也是亟需解決的問(wèn)題。土地權(quán)利是農(nóng)民進(jìn)城的成本，政府不應(yīng)該隨便征用或者低價(jià)征用。但在江蘇某地，政府征地竟給農(nóng)民打白條，言稱征地補(bǔ)償“過(guò)兩年再給”。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不僅僅是城區(qū)面積的擴(kuò)大，更是人的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村居民生產(chǎn)方式的一種實(shí)質(zhì)性變化。

　　人口城鎮(zhèn)化的解決是個(gè)系統(tǒng)工程，需要相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間，這涉及到我國(guó)實(shí)施了幾十年的戶籍制度和土地制度，從制度層面的全方位盤活，并不是一件容易的事情。相比之下，土地城鎮(zhèn)化的問(wèn)題倒是相對(duì)容易解決一些。

　　城鎮(zhèn)化的方向絕不是片面造大城、建大都市，必須剎住部分地方的貪大求快風(fēng)，提高中小城市對(duì)人口的吸引能力，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)?！，F(xiàn)在北京、上海、廣州等地的“城市病”不斷凸顯，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該避免再走類似的彎路。

　　在城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)，過(guò)于注重行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，最后只能走上投資驅(qū)動(dòng)、土地?cái)U(kuò)張的城鎮(zhèn)化道路?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題是有些地方政府對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)度熱情，行政主導(dǎo)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市場(chǎng)引導(dǎo)的力量。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急，是確立城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)引導(dǎo)作用。同時(shí)，地方政府把更多的精力放在提供以人為本的城鎮(zhèn)化制度上。

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