“偽逆城市化”倒逼真改革

　　對(duì)于各地正在積極推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，“偽逆城市化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，值得高度警惕。新型城鎮(zhèn)化的核心是改革，沒有真正意義上的改革，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　　眼下，當(dāng)全國各地正在積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，據(jù)報(bào)道，因農(nóng)民市民化和土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利掛鉤，在部分戶籍改革試點(diǎn)城市中，已出現(xiàn)了不少“偽逆城市化”現(xiàn)象。一些農(nóng)民工反倒不愿意要城市的戶口，甚至很多原有城市戶籍的人口，也希望換成農(nóng)村戶籍，以分得田地，享受新型城鎮(zhèn)化帶來的紅利。

　　事實(shí)上，與上述中國式“偽逆城市化”現(xiàn)象有著明顯區(qū)別的是，真正意義上的“逆城市化”現(xiàn)象多半出現(xiàn)在少數(shù)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、城市化趨于飽和的國家，其突出表現(xiàn)是，投資方向從大城市轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)，大城市人口逐漸減少、經(jīng)濟(jì)衰落，同時(shí)這種衰落在大城市的“內(nèi)城區(qū)”顯得特別明顯，而其周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的人口卻比以前增加。

　　“逆城市化”現(xiàn)象之所以會(huì)出現(xiàn)，是因?yàn)槟硞€(gè)國家或地區(qū)的城市化發(fā)展趨于飽和后，交通擁擠、犯罪增長、污染嚴(yán)重等城市問題壓力的日益增大，迫使城市人口開始向郊區(qū)乃至農(nóng)村流動(dòng)，從而使市區(qū)出現(xiàn)“空心化”，人口呈現(xiàn)負(fù)增長，以人口集中為主要特征的城市化由此發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　顯然，由于城市化發(fā)展趨于飽和而自然出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象，在一定程度上又順勢成為解決“城市病”，促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展與中心城市“對(duì)接”的重要推動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。

　　而我國部分城市目前出現(xiàn)的上述“偽逆城市化”現(xiàn)象卻另有原因。據(jù)報(bào)道，不久前，浙江義烏出現(xiàn)“兩棲”公務(wù)員，200多名公務(wù)員競相將戶口遷回農(nóng)村“當(dāng)農(nóng)民”。事實(shí)上，類似這種不愿意進(jìn)城落戶，甚至把戶口從城市反遷回農(nóng)村的現(xiàn)象在東部沿海地區(qū)屢見不鮮。

　　出現(xiàn)這種情況的根本原因在于，我國東部沿海城市較早步入了城市化進(jìn)程，發(fā)展到現(xiàn)在，城市化水平本身已經(jīng)很高。在此背景下，隨著新型城鎮(zhèn)化浪潮的到來，周邊農(nóng)村土地越來越值錢，農(nóng)民身份獲得的利益越來越多，有的農(nóng)村戶口甚至牽扯到上百萬元的收益。在巨大利益的誘惑下，自然導(dǎo)致東部沿海城市農(nóng)民不愿意要城市戶口，甚至出現(xiàn)很多原有城市戶籍的人口，也希望換成農(nóng)村戶籍的“偽逆城市化”現(xiàn)象。

　　除此之外，我國目前還存在第二類“偽逆城市化”現(xiàn)象。在空喊了多年的戶籍制度改革遲遲不見進(jìn)展的情況下，一些城市化并未飽和、承載力并未超標(biāo)的城市利用居住證制度設(shè)置學(xué)歷、技能、投資等新門檻現(xiàn)象目前十分普遍，由此導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民因缺少基本的社會(huì)保障，難以真正留在城市，進(jìn)城一段時(shí)間后，不得不重返農(nóng)村。

　　從近年來各地的實(shí)踐和國務(wù)院的政策來看，當(dāng)前戶籍制度改革基本上遵循著“積極穩(wěn)妥”的思路。2000年，我國全面放開了縣以下城鎮(zhèn)的落戶限制；2011年，全面放開了農(nóng)民進(jìn)入中小城市的落戶限制；2012年，首次放開地級(jí)市戶籍，部分大城市和特大城市戶籍制度也在進(jìn)行探索。

　　不久前，廣州市取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口家庭戶”，再次引發(fā)人們對(duì)于戶籍制度改革加速推進(jìn)的猜想。此外，河北、遼寧等10多個(gè)省區(qū)也相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”。

　　盡管如此，有專家認(rèn)為，一些地方戶籍制度改革依舊大量存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，即直接把農(nóng)民的戶籍變了，但并沒有改變他們生產(chǎn)和生活居住條件。這樣的戶籍改革自然沒有實(shí)際意義，從而也使“農(nóng)民工市民化”這一新型城鎮(zhèn)化的核心難以真正落地。

　　針對(duì)第一類“偽逆城市化”現(xiàn)象，公務(wù)員想當(dāng)農(nóng)民，源自土地的誘惑，雖然在全國并不具普遍性，但反映的是東部一些省份政策管理及權(quán)力監(jiān)督存有漏洞。真正讓這些“追逐利益者”出局，還得依賴于加快轉(zhuǎn)變政府職能，把一些權(quán)力部門手握的可操作資源逐漸取消。

　　而對(duì)于第二類“偽逆城市化”現(xiàn)象，還須盡早加快進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的戶籍制度改革。與此同時(shí)，需要說明的是，依附在戶籍上的社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題不是公安部門和戶籍制度本身所能解決的。戶籍真正放開后，更需要社保、財(cái)稅、土地等一系列配套政策的真改革，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，進(jìn)城農(nóng)民真正意義上的市民化。

來源：中國建設(shè)報(bào)

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