土地制度成改革重點(diǎn)和突破口

　　日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開(kāi)了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，土地制度成為八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域之一，深化土地制度改革、集體土地入市交易成為改革三大突破口之一。與此同時(shí)，威海市出臺(tái)了《威海市2013年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用意見(jiàn)》，支持規(guī)模性農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。此外，江西等地也陸續(xù)出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策。土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為新一輪改革的主要聚焦點(diǎn)，再加上上周五不少相關(guān)品種日K線圖呈現(xiàn)“單針探底”形態(tài)，相關(guān)概念股或再次引起資金關(guān)注，尤其是前期的熱門(mén)品種，如亞盛集團(tuán)、羅牛山、輝隆股份、北大荒等。

　　土改成“383”方案重點(diǎn)

　　中共十八屆三中全會(huì)將于11月召開(kāi)，日前中國(guó)官方高層智囊機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開(kāi)了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

　　所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線圖。

　　報(bào)告認(rèn)為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，為此必須推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開(kāi)放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

　　報(bào)告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口：一是放開(kāi)準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；二是深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

　　威海首次明確財(cái)政資金扶持

　　近日，威海市出臺(tái)《威海市2013年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用意見(jiàn)》，支持規(guī)模性農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　《意見(jiàn)》指出，政策獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象為流入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體及當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)較大的村?！兑庖?jiàn)》對(duì)符合扶持條件的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流入面積給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見(jiàn)》出臺(tái)，不僅可以直接提高威海市培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的積極性，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，也能讓大量農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)威海新型城市化進(jìn)程。目前，市財(cái)政已安排300萬(wàn)元財(cái)政資金，這也是威海市首次對(duì)符合條件的流轉(zhuǎn)主體或組織進(jìn)行政策獎(jiǎng)勵(lì)。

　　各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)陸續(xù)出臺(tái)

　　據(jù)報(bào)道，江西省委、省政府近日聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意見(jiàn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自主流轉(zhuǎn)承包土地，并優(yōu)先吸納流出土地農(nóng)戶進(jìn)城入園就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　意見(jiàn)提出，每個(gè)設(shè)區(qū)市都要開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，并引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，自主流轉(zhuǎn)承包土地或自愿委托發(fā)包方、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)承包土地。同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的形式，組建農(nóng)民合作社，發(fā)揮農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地的平臺(tái)作用。此外，明確建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，逐步建立起科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度，加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解體系，并加強(qiáng)土地流出戶的就業(yè)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)。

　　另外，海南省三亞、東方兩市已經(jīng)在快速推進(jìn)農(nóng)村土地承包確權(quán)，為下一步適度推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、抵押、規(guī)?；?jīng)營(yíng)打好了基礎(chǔ)。就在今年7月，海南省決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，要求各市縣學(xué)習(xí)三亞、東方的經(jīng)驗(yàn)，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，再逐步向面上推開(kāi)。

　　關(guān)注土地流轉(zhuǎn)概念

　　國(guó)研中心“383”改革方案總報(bào)告將土地改革作為八大改革領(lǐng)域和三大突破口之一，再加上地方財(cái)政支持和土地流轉(zhuǎn)政策陸續(xù)出臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)概念或再起波瀾，可關(guān)注亞盛集團(tuán)、羅牛山、輝隆股份、北大荒等股票。

　　亞盛集團(tuán)：公司擁有亞盛科學(xué)院、甘肅植物資源化工應(yīng)用工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、甘肅省啤酒花工程技術(shù)研究中心等科研院所，先后承擔(dān)過(guò)國(guó)家級(jí)和省級(jí)科研項(xiàng)目。公司有權(quán)屬的土地面積為342萬(wàn)畝，是全國(guó)規(guī)模最大的啤酒花種植加工企業(yè)。

　　羅牛山：2010年2月，公司公告披露，截至目前，公司及控股子公司合計(jì)持有土地11014.48畝，其中，農(nóng)業(yè)用地9615.11畝，商住用地666.46畝，其他建設(shè)用地工業(yè)用地、市場(chǎng)用地、教育用地等732.91畝。2011年7月，全資子公司海南羅牛山肉類(lèi)加工產(chǎn)業(yè)園有限公司與海口力神咖啡飲品有限公司系公司參股公司的控股子公司、海南羅牛山調(diào)味品有限公司系公司參股公司組成聯(lián)合體，以單價(jià)256元/平方米競(jìng)得49.6萬(wàn)平方米的工業(yè)用地使用權(quán)。

　　輝隆股份：2013年9月，公司在深交所互動(dòng)平臺(tái)披露，公司在安徽省全椒縣和臨泉縣參與了土地流轉(zhuǎn)，全部采取租賃方式，承租面積2萬(wàn)多畝，承租年限為15年-20年。主要用于傳統(tǒng)農(nóng)作物種植及園林苗木培植。2013年4月在該平臺(tái)披露公司于2010年與滁州市全椒縣襄河鎮(zhèn)八波村簽訂了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及水面承租協(xié)議》，參與八波村的土地流轉(zhuǎn)，協(xié)議為1.4萬(wàn)畝土地承包權(quán)，期限15年。公司計(jì)劃引進(jìn)全椒縣新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)八波村流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行治理，改善種植環(huán)境，規(guī)劃將該塊土地打造成集農(nóng)業(yè)種植與園林經(jīng)濟(jì)苗木種植為一體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

　　北大荒：公司是我國(guó)目前規(guī)模最大、現(xiàn)代化水平最高的農(nóng)業(yè)類(lèi)上市公司和商品糧生產(chǎn)基地，是國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)之一，在稅收、銀行信貸、配股融資等方面獲優(yōu)惠，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、良種化水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，具有明顯的裝備優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。公司下設(shè)16家農(nóng)業(yè)分公司、1家化肥分公司和8個(gè)子公司，擁有耕地936萬(wàn)畝。

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀