兩部委擊碎小產權房“轉正”夢

　　國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合召開堅決遏制違法建設、銷售“小產權房”問題視頻會議，部署“小產權房”整治工作，“對在建、在售的堅決叫停，并依法查處”。在兩天前，兩部委還聯(lián)合下發(fā)《關于堅決遏制違法建設、銷售“小產權房”的緊急通知》。這是官方又一次明確強調“小產權房”不存在“轉正”的可能性。

　　近年來，國務院有關部門多次重申不得違法開發(fā)“小產權房”、不得購買“小產權房”。2012年8月，國土部、住建部曾專門下發(fā)《關于遏制違法建設“小產權房”問題的通知》，明確提出“小產權房”等違法用地不得予以確權登記、堅決查處在建、在售行為等要求。國務院早在2011年就成立了“小產權房”清理小組。

　　但是“小產權房”非但屢禁不止，近期很多地方甚至出現(xiàn)搶購熱潮。在“農地入市”的政策背景下，市場上出現(xiàn)“小產權房”有望“轉正”的聲音，并由此引發(fā)一輪成交熱。

　　國土資源部副部長徐德明指出，黨的十八屆三中全會《決定》提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，明確規(guī)定“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。

　　徐德明分析指出，農村集體經營性建設用地入市必須以嚴格用途管制、符合用地規(guī)劃為前提。農用地特別是耕地轉為建設用地，必須經過嚴格的法定審批手續(xù)，任何單位和個人使用土地，必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用。無論是國有建設用地還是農村集體經營性建設用地，都必須嚴格遵守土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度。

　　“這是大前提，是前置條件，是硬杠杠，絕不能違背，更不可逾越。”徐德明說，違法建設、銷售“小產權房”，恰恰違反了土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，不符合土地用途管制制度，擾亂了土地市場和房地產市場秩序，危害性極大。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥也指出，“小產權房”問題危害很大，我國現(xiàn)行法律法規(guī)早就明令禁止。但是，受利益驅使，一些地方的農村集體組織、村民和開發(fā)單位違法占用農村集體土地，建設并銷售“小產權房”。這種亂占濫用土地的建設和銷售行為，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法，破壞房地產市場秩序，成為影響社會穩(wěn)定的隱患。

　　兩部委要求，接下來地方國土、住建部門要“立即行動，采取措施堅決遏制‘小產權房’在建、在售行為”。

　　“全國面上情況來看，‘小產權房’在建、在售勢頭依然不減，且最近有強力反彈之勢，必須予以堅決打擊?！毙斓旅鲝娬{，在叫停在建、在售違法違規(guī)行為，遏制新的“小產權房”出現(xiàn)的工作中，還要嚴肅查處一批典型案件。要求各省區(qū)、市選擇1至2起頂風違建和銷售、情節(jié)惡劣的案件，依法從嚴從重處理，將查處結果及時上報兩部，并嚴厲追究相關責任人。

　　事實上，在兩部委下發(fā)《緊急通知》的第二天，23日，北京隨機開始“小產權房”查處工作，昌平區(qū)一處占地近700平方米的在建“小產權房”項目被拆除。

　　資料顯示，2012年6月至今，北京共清理認定83個“小產權房”項目，涉及土地面積5000畝其中耕地132.94畝，總建筑面積約381萬平方米。8名違法當事人被移送公安機關，31名責任人移送監(jiān)察機關處理。

　　對于以往“小產權房”所產生的歷史遺留問題，徐德明在24日的會議上表示，“小產權房”情況復雜、時間跨度長。清理工作單靠一兩個部門難以完成，必須要引起高度重視，依靠當?shù)卣?，多部門協(xié)同配合開展相關工作。

　　中國房地產學會副會長陳國強分析指出，由于減少了土地出讓金和各種稅費，相較商品房而言，“小產權房”價格優(yōu)勢明顯。特別在是商品房價高企的一二線城市，“小產權房”有著較為龐大的購買群體。

　　盡管業(yè)界普遍認為全國范圍的“小產權房”數(shù)量龐大，但迄今為止尚沒有一個準確的總量上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對此，中國土地勘測規(guī)劃院土地工程師鄒曉云告訴《經濟參考報》記者，全國范圍內小產權房的總體數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計，各個地方“小產權房”情況復雜。這么多年來無法根本解決，并不是因為我國當前的制度或者思路方面的問題，而是利益分配問題。他認為，單從統(tǒng)計工作就可以看出這一點。

　　同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉告訴《經濟參考報》記者，此次兩部委聯(lián)合整治“小產權房”，有可能使得“小產權房”市場的一部分需求者，轉向商品住宅市場。“對于供求關系相對緊張的一線城市、部分二線城市來講，有可能會因為這部分需求的增加，導致商品住宅價格面臨上漲與反彈的壓力”。

　　市場分析機構CR IC研究中心分析師李瑩則表示，購房者在購買“小產權房”時應該慎重考慮，不能為眼前的利益所誘惑?！叭绻罱K購買的房屋被強制拆除，對于個人而言勢必是重大損失”。

來源：《經濟參考報》 高偉　

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