節(jié)能門窗：政策、標(biāo)準(zhǔn)一個都不能少

　　初冬時節(jié)，北方地區(qū)已陸續(xù)開始供暖。今年民眾關(guān)心的是供暖是否能及時到位，會不會加重霧霾天，等等。不少人忽視了門窗對室內(nèi)“保暖”以及減排的功效。資料顯示，如果我國節(jié)能門窗達(dá)到歐洲現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，每年將節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.3億噸，而對于安裝節(jié)能門窗的家庭，則至少可以省下近一半取暖費(fèi)用。然而，資料顯示，節(jié)能門窗行業(yè)這幾年在國內(nèi)的發(fā)展始終步履維艱，節(jié)能門窗行業(yè)發(fā)展究竟面臨怎樣的問題?又該如何解決?中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者近日走訪了河北奧潤順達(dá)窗業(yè)有限公司總經(jīng)理倪海瓊。

　　節(jié)能門窗為何受政策“冷落”

　　中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報：當(dāng)下我國發(fā)展節(jié)能門窗，政府的支持力度如何?

　　倪海瓊：扶持和推廣節(jié)能門窗具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。我國現(xiàn)有建筑460億平方米，既有門窗110億平方米，每年新增建筑18億平方米，新增用窗3.6億平方米。如果把既有建筑門窗改造和新增建筑門窗全部換成節(jié)能門窗，每年可節(jié)約標(biāo)煤4.3億噸，相當(dāng)于全年煤炭產(chǎn)量的20%。同時，拉動節(jié)能門窗上下游產(chǎn)業(yè)型材、玻璃、膠條、五金配套件近萬億元的市場需求，行業(yè)拉動力堪比汽車行業(yè)。對減緩霧霾等大氣污染問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　然而，長期以來，有關(guān)部門對節(jié)能門窗的認(rèn)識不足。在國家統(tǒng)計局設(shè)管司發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》中，對門窗的歸類還簡單停留在單一金屬門窗制造上?！督ㄖT窗國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范目錄》第三部分，建筑門窗及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，收錄的只有鋁合金門窗，也沒有塑鋼、實(shí)木、復(fù)合材料類節(jié)能門窗。

　　與屋頂、墻體和地基部分相比，我國對門窗節(jié)能的重視嚴(yán)重不足。我國1992年就成立了“墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室”下稱“節(jié)能辦”或“墻改辦”，目前歸國家發(fā)展改革委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2005年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》，文件并沒有對門窗的節(jié)能提出任何要求。

　　為落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，國家在多個領(lǐng)域出臺了節(jié)能鼓勵和獎勵政策，但節(jié)能門窗作為建筑節(jié)能最主要的產(chǎn)品并未列入國家節(jié)能產(chǎn)品目錄，享受不到相應(yīng)的扶持和補(bǔ)貼。

　　2009年頒布的《中國節(jié)能產(chǎn)品目錄》所確定的入選產(chǎn)品包括12類重點(diǎn)用能產(chǎn)品，但節(jié)能門窗并不在列。此外，在2010年國家發(fā)展改革委確定的節(jié)能減排重點(diǎn)工作中，關(guān)于“加快推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”一項中規(guī)定，通過財政補(bǔ)貼方式，推廣家用電器、節(jié)能燈、節(jié)能新能源汽車的使用，而涉及面更廣、在建筑節(jié)能領(lǐng)域中節(jié)能效果更顯著的節(jié)能門窗產(chǎn)品并未能列在其中。

　　另外，行業(yè)歸口管理存在誤區(qū)和混淆也對門窗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大造成不利影響。很多地區(qū)將門窗歸口在建筑安裝業(yè)和建筑裝飾業(yè)來進(jìn)行管理?！秶窠?jīng)濟(jì)行業(yè)分類》將門窗定位為制造行業(yè)中的一個獨(dú)立行業(yè)。由于存在歸口混亂和認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致長期以來門窗行業(yè)管理混亂，甚至處于逐漸被邊緣化的尷尬局面，不利于整個行業(yè)的發(fā)展。

　　中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報：您認(rèn)為政府該從哪些角度扶持節(jié)能門窗行業(yè)的發(fā)展?

　　倪海瓊：節(jié)能門窗行業(yè)的發(fā)展將最終決定我國建筑門窗的節(jié)能水平，因此國家應(yīng)從5個方面扶持門窗產(chǎn)業(yè)升級換代、發(fā)展壯大。

　　第一，進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，明確歸口管理部門和管理職責(zé)。首先，明確節(jié)能門窗企業(yè)的歸口行業(yè)和主管部門，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，這將保障各項政策措施能夠落實(shí)到位;其次，從行業(yè)戰(zhàn)略角度制定節(jié)能門窗發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能;最后，將節(jié)能門窗產(chǎn)品列入節(jié)能產(chǎn)品目錄，拓展“墻改辦”職能使其肩負(fù)門窗改造的職責(zé)。

　　第二，扶持企業(yè)加大科研力度，提高科技含量和技術(shù)水平。針對節(jié)能門窗行業(yè)所需的林業(yè)、材料、工業(yè)設(shè)計等提供支持，對建立研發(fā)中心和培訓(xùn)基地的門窗企業(yè)進(jìn)行財政支持。節(jié)能門窗技術(shù)系統(tǒng)的研發(fā)需要深厚的科技基礎(chǔ)和實(shí)力作支撐，在我國節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后的情況下，亟需政府扶持以加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。

　　第三，樹立標(biāo)桿，通過重點(diǎn)節(jié)能門窗企業(yè)的建設(shè)發(fā)展，帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營環(huán)境的改善需要強(qiáng)大的企業(yè)作為后盾，對資質(zhì)較好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快產(chǎn)業(yè)升級。

　　第四，制定嚴(yán)格的產(chǎn)品和企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。由國家相關(guān)職能部門審核并公布節(jié)能門窗企業(yè)資質(zhì)，發(fā)揮同業(yè)監(jiān)督的優(yōu)勢，對合格企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證管理，提高節(jié)能門窗質(zhì)量。政府門窗采購范圍限定應(yīng)為擁有節(jié)能門窗生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，促使行業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。

　　第五，對市場進(jìn)行引導(dǎo)，與國際接軌，實(shí)現(xiàn)門窗設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)工業(yè)化。我國建筑門窗需求個性化十足，增加了后期節(jié)能門窗設(shè)計、生產(chǎn)和更換成本。相關(guān)部門在制定門窗標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)該考慮設(shè)計的統(tǒng)一性，從保障性住房、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企建筑開始統(tǒng)一門窗設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，這不但有利于加速推進(jìn)節(jié)能門窗的普及，也能在節(jié)能門窗多次升級改造時發(fā)揮降低成本、節(jié)約能源資源的作用。

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報　　陳陽

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