新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃呼之欲出 改革紅利將持續(xù)釋放

　　中共中央政治局會議提出，要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。會議同時要求，用好第二次全國土地調查成果，積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革，在全面考慮土地問題復雜性的基礎上，進行周密周全的制度和政策設計，統(tǒng)籌謀劃好土地管理制度改革。

　　分析人士指出，這預示著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的腳步聲已近。作為新型城鎮(zhèn)化的綱領性文件，規(guī)劃將在人的城鎮(zhèn)化方面濃墨重彩。與此同時，圍繞土地管理制度改革，相關方面也在抓緊設計方案，未來改革紅利可期。

　　新型城鎮(zhèn)化關鍵在“人”

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》以下簡稱《決定》提出了要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，相關表述凸顯出城鎮(zhèn)化發(fā)展思路的重大轉變。11月24日至28日，習近平總書記在調研考察時指出，要穩(wěn)步推進農村改革，創(chuàng)造條件賦予農民更多財產權利。城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。

　　“未來的新型城鎮(zhèn)化應具備體制變革、以人為本、城市轉型三大特點。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令說。在他看來，中國有三四億的農民需要轉移到城市，這是新型城鎮(zhèn)化主體中的主體。

　　對此，國家發(fā)改委主任徐紹史稱，未來我國將有數以億計的農業(yè)人口進入城市。這不僅對我國，而且對世界都將產生積極而深遠的影響。我國的城鎮(zhèn)化不僅孕育著巨大的發(fā)展機遇，也面臨著人口、空間、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)化布局、實現可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務。徐紹史還稱，當前推進新型城鎮(zhèn)化，讓億萬農業(yè)轉移人口融入現代城市生活，就需要聯(lián)動推進土地、戶籍、公共服務等領域改革。

　　而據上證報記者了解，在戶籍制度方面，原有的城鄉(xiāng)二元化管理模式就需要改革。為適應新型城鎮(zhèn)化管理需求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶籍管理體系。

　　改革紅利將持續(xù)釋放

　　政治局會議強調，要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度；必須堅定不移推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率；要充分認識土地管理制度改革事關我國經濟社會發(fā)展全局，積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革。

　　政治局會議特別提到了“第二次全國土地調查”。經過調查，目前已全面查清了全國各類土地資源底數。政治局會議對土地管理的政策安排，恰恰是在這個調查的基礎上做出的，這使得未來有關土地的各項具體工作的安排和推進都有據可查。

　　國土資源部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云認為，新土改真正按計劃推進，其所帶來的紅利將隨改革深入越來越大，持續(xù)時間至少二三十年?！叭腥珪岢龅耐恋馗母飪热莩^預期，僅‘同等入市同權同價’一條，就是革命性的改革，是非常重大的突破?！?/p>

　　“打破城鄉(xiāng)隔離，把土地資源的配置真正交給了市場。由此，農民將獲得很大的資源交換權益，這對農民也是一個機遇。”鄒曉云稱，改革后農民就可以憑借土地財產自主參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，增加財產性收入。同時，新土改還會對中國的城鎮(zhèn)化提供一個很好的基礎，即土地作為一種資源要素其配置更加合理有效，必然促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

來源：上海證券報 于祥明

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