住建部探索共有產(chǎn)權(quán)房 力破“夾心層”住房難題

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前表示,將在住房保障制度改革方面,著力推進(jìn)廉租房與公租房并軌運(yùn)行,以及有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索。專家認(rèn)為,此番改革將對(duì)低收入群體住房保障體系的完善有積極意義,尤其是對(duì)解決“夾心層”的住房難題的一大重要探索,未來的住房保障制度改革,仍要堅(jiān)持市場(chǎng)與政府的有效統(tǒng)一和相互配合。

　　住建部推共有產(chǎn)權(quán)房　廉租房公租房明年并軌

　　日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示,在住房保障制度改革方面,近期將著力推進(jìn)兩項(xiàng)具體工作:一項(xiàng)是在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上,對(duì)廉租房和公共租賃住房實(shí)行并軌運(yùn)行;另一項(xiàng)是指導(dǎo)地方有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索。

　　其中,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委近日下發(fā)《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》,決定從2014年起,各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行,將從統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一輪候原則和完善租金定價(jià)機(jī)制等四個(gè)方面推進(jìn)。

　　專家認(rèn)為,廉租房公租房并軌運(yùn)行有利于提高效率,避免房源閑置浪費(fèi)。目前,上海、合肥、石家莊等特大型城市和省會(huì)城市已經(jīng)開始進(jìn)行“公租房并軌”試點(diǎn)工作。

　　與此同時(shí),住建部此次還將開展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索。從一些地方的探索經(jīng)驗(yàn)來看,主要做法是地方政府讓渡部分土地出讓收益,有的還給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免,以降低住房的建設(shè)成本,然后以低于市場(chǎng)價(jià)格配售給符合條件的購房家庭。配售時(shí),在合同中明確共有雙方的產(chǎn)權(quán)份額及將來上市交易的條件和增值所得的分配比例。

　　齊驥表示,下一步,將在各地有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障探索的基礎(chǔ)上,完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機(jī)制,切實(shí)消除牟利和尋租的空間。

　　住房改革力破“夾心層”住房困難

　　在商品房?jī)r(jià)格屢調(diào)屢漲的背景下,保障性住房對(duì)于維持社會(huì)公平、保障低收入群體的利益無疑具有重大意義。住建部政策研究中心副主任張鋒表示,廉租住房和公共租賃住房是保障性住房的重要組成部分,對(duì)滿足城鎮(zhèn)中低收入住房困難群體的基本住房需要發(fā)揮了重要作用。

　　此次廉租房和公租房的并軌,在北大房地產(chǎn)研究所教授陳國強(qiáng)看來,這是大勢(shì)所趨,二者并軌能有效降低人員費(fèi)用,節(jié)省管理成本,簡(jiǎn)化管理流程,兩者之間套型面積、戶型設(shè)計(jì)等方面也可簡(jiǎn)化統(tǒng)一,對(duì)未來保障房建設(shè)和相關(guān)制度的完善,具有積極意義。

　　值得注意的是,隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入發(fā)展,以新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員為代表的“城鎮(zhèn)新移民”,成為城市里中低收入的“夾心層”。與最低收入、低收入的住房保障對(duì)象相比,“夾心層”多具有較好的勞動(dòng)技能,有一定的住房支付能力,只是由于工作年限短、積累少,導(dǎo)致階段性住房支付能力不足,但是他們渴望擁有自己的住房,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定居住。

　　然而,城市里的這部分“夾心層”卻是處境尷尬,面臨著更大的難題,他們既不符合廉租房的申請(qǐng)條件,又買不起普通商品房,他們的住房困難變得越來越突出。

　　此番在住建部的指導(dǎo)下,開展共有產(chǎn)權(quán)房的改革探索,就是為了在更大范圍內(nèi)解決“夾心層”的住房難題。共有產(chǎn)權(quán)是購房人和政府按一定的出資比例占有產(chǎn)權(quán),產(chǎn)權(quán)主體多元化,購買人收入增加后,可出資購買政府部分產(chǎn)權(quán),目的在于降低門檻,減小購房者的購房壓力,保障更多“夾心層”群體。

　　市場(chǎng)配置政府補(bǔ)位　護(hù)航住房保障制度改革

　　據(jù)國家信息中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的經(jīng)濟(jì)信息綠皮書《中國與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2013》預(yù)測(cè),明年我國房地產(chǎn)市場(chǎng)整體將保持小幅增長(zhǎng),預(yù)計(jì)全年房?jī)r(jià)的漲幅在5%左右,考慮到2013年的翹尾因素,2014年上半年的房?jī)r(jià)指數(shù)可能會(huì)在8%以上。

　　在房?jī)r(jià)仍是以“漲”為主的趨勢(shì)下,以市場(chǎng)化改革為方向,建立覆蓋全面的住房保障體系顯得尤為重要。隨著改革的不斷深入,我國保障性安居工程也不斷取得新進(jìn)展。

　　據(jù)了解,對(duì)于國務(wù)院定下的,“十二五”時(shí)期開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套戶的目標(biāo)任務(wù),2011年和2012年已經(jīng)開工了1800多萬套。2013年,目標(biāo)任務(wù)是基本建成470萬套、新開工630萬套,截至11月底,已全面完成了這一任務(wù),2014年,有望開工600萬套以上。據(jù)各地統(tǒng)計(jì),自2011年以來,全國累計(jì)建成各類保障性安居工程1500萬套以上。

　　保障性住房建設(shè)順利,但我國低收入、“夾心層”等群體十分龐大,保障住房的總量仍顯不足,還需通過住房保障制度的進(jìn)一步改革,解決各階層的住房需求。

　　對(duì)此,齊驥表示,深化住房制度改革,必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用,激發(fā)市場(chǎng)活力;同時(shí),政府必須“補(bǔ)好位”,為面臨住房困難的群眾提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務(wù)。

來源：新華網(wǎng) 廖婷婷

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