房?jī)r(jià)調(diào)控問(wèn)責(zé)制遭遇“軟執(zhí)行”

　　“北上廣深同比漲幅高達(dá)20%，26個(gè)主要城市漲幅超10%，69個(gè)城市房?jī)r(jià)上漲……”2013年全國(guó)房?jī)r(jià)漲聲一片，這與年初各地制定的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，調(diào)控難以觸及地方土地財(cái)政，也就難以控制住房?jī)r(jià)。房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)不能落空。

　　2013年，中國(guó)樓市迎來(lái)了2009年之后的又一次“爆發(fā)”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的11月全國(guó)70個(gè)大中城市住宅銷(xiāo)售價(jià)格變動(dòng)情況，一線(xiàn)城市新建住宅價(jià)格已連續(xù)3個(gè)月同比漲幅在20%以上；廈門(mén)、南京、西安、武漢等26個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格同比漲幅達(dá)到或超過(guò)10%。

　　國(guó)務(wù)院2013年初出臺(tái)的“國(guó)五條”要求，各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市除拉薩外要制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問(wèn)責(zé)制度。

　　迫于房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)的壓力，2013年第四季度以來(lái)，多個(gè)城市集體發(fā)力進(jìn)行調(diào)控升級(jí)。然而“綜合數(shù)據(jù)來(lái)看，四個(gè)一線(xiàn)城市完成房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)幾乎不可能；房?jī)r(jià)漲幅超過(guò)10%的城市完成目標(biāo)希望渺茫；還有23個(gè)漲幅在8%-10%之間的城市完成年度調(diào)控任務(wù)的難度同樣非常大。”中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉分析指出。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，調(diào)控難以觸及地方政府的根本利益———土地財(cái)政，也就難以控制住房?jī)r(jià)。中原地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)主要的40個(gè)城市，土地成交額高達(dá)14707億元，同比2012年上漲45%。北上廣深等一線(xiàn)城市全面創(chuàng)造年度土地成交新記錄。

　　“一面是政府高喊‘嚴(yán)控房?jī)r(jià)’，另一面卻是‘放任’土地市場(chǎng)成交火爆，暴露的恰是地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)于依賴(lài)?！睆埓髠ケ硎荆?jī)r(jià)與地價(jià)總是相互影響。在樓市火爆的時(shí)候，地方政府更愿意多賣(mài)地，而缺乏真正控制房?jī)r(jià)的動(dòng)力。目前看來(lái)，房?jī)r(jià)控制目標(biāo)集體不達(dá)標(biāo)將成必然。

　　“房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)不能落空?！敝袊?guó)指數(shù)研究院華中市場(chǎng)總監(jiān)李國(guó)政表示，問(wèn)責(zé)制的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，勢(shì)必將削弱調(diào)控政策的影響力。購(gòu)房者不僅對(duì)“屢調(diào)屢漲”的房地產(chǎn)調(diào)控措施失去信心，甚至也會(huì)質(zhì)疑樓市長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。不少分析人士指出，房地產(chǎn)作為支柱行業(yè)的地位，也決定了問(wèn)責(zé)制落實(shí)的難度，“如何問(wèn)責(zé)，誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)，對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)”等都會(huì)遭遇“軟執(zhí)行”。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)表示，房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)是政府對(duì)于百姓的“承諾”，沒(méi)有完成目標(biāo)而“爽約”，蒙混過(guò)關(guān)只會(huì)喪失公信力。

　　中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一表示，著眼未來(lái)，調(diào)控方式上會(huì)有所變化，以目標(biāo)控制為手段的調(diào)控方式將會(huì)逐步淡化。2014年，應(yīng)加快推動(dòng)土地制度改革、房產(chǎn)稅擴(kuò)容等，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的出臺(tái)令人期待。

　　住建部政策研究中心原副主任王玨林表示，中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的態(tài)度將由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，下一步既要增加供給，又要釋放存量?！皹鞘姓{(diào)控的任務(wù)和責(zé)任應(yīng)下沉給地方，對(duì)個(gè)別房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市要適時(shí)約談，共同尋找房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的原因，制定行之有效的辦法。”

來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 　孔祥鑫　徐海波　

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