出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記制度 調(diào)控與反腐能否實(shí)現(xiàn)

　　按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一安排，今年上半年，我國(guó)將出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這一重要制度體系的建立，對(duì)正在實(shí)施的樓市長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制有何影響？會(huì)否如市場(chǎng)所預(yù)期的那樣，起到反腐作用？

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記勢(shì)在必行

　　不動(dòng)產(chǎn)是指實(shí)物形態(tài)的土地和附著于土地上的附屬物，主要包括地產(chǎn)和房產(chǎn)等。早在2007年，《物權(quán)法》出臺(tái)時(shí)就明確提出了不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。

　　2013年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》明確要求，2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，“整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。

　　國(guó)土部相關(guān)人士表示，將由國(guó)土資源部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)，今年上半年出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

　　除了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的需要，房地產(chǎn)稅是不動(dòng)產(chǎn)登記制度加速落地的另一原因。黨的十八屆三中全會(huì)提出，加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革。三中全會(huì)關(guān)于加快財(cái)稅體制改革等都表明，房地產(chǎn)稅擴(kuò)圍近在咫尺。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和房地產(chǎn)稅征收擴(kuò)圍之間存在著內(nèi)在邏輯關(guān)系，前者是后者的技術(shù)準(zhǔn)備和支撐條件。因此，在研究房地產(chǎn)稅立法和全面鋪開(kāi)之前，一定要建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，并摸清全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)“底細(xì)”。

　　此外，推進(jìn)屢屢受阻的全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目也需要不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度作鋪墊。2013年，“房叔”“房姐”在網(wǎng)上被曝光，住房信息聯(lián)網(wǎng)的呼聲越來(lái)越高。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記是樓市長(zhǎng)效調(diào)控的基礎(chǔ)

　　專(zhuān)家認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)信息的統(tǒng)一登記歸類(lèi)整理，有利于相關(guān)部門(mén)掌握全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的數(shù)量、類(lèi)別、分布狀況及產(chǎn)權(quán)情況，為房地產(chǎn)市場(chǎng)及其他不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的管理和調(diào)控決策打下基礎(chǔ)。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)張東教授說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)建立后，同一權(quán)屬擁有人名下在不同城市的房產(chǎn)可一并查詢，異地購(gòu)房的資金流向、程度、走勢(shì)將可統(tǒng)一監(jiān)控，在各地限購(gòu)政策中，異地炒房客不再是漏網(wǎng)之魚(yú)。

　　另一方面，從國(guó)家宏觀調(diào)控的角度來(lái)說(shuō)，需要真實(shí)完整的數(shù)據(jù)支持。張東說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不僅是公民權(quán)利體系的重要基礎(chǔ)，更是構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要內(nèi)容。只有了解所有不動(dòng)產(chǎn)總量和不同物權(quán)產(chǎn)權(quán)的占比情況，才能夠?qū)κ袌?chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，科學(xué)有力地制定調(diào)控政策，有的放矢地精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的核心問(wèn)題。

　　中國(guó)指數(shù)研究院華中市場(chǎng)研究總監(jiān)李國(guó)政認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，住建部將對(duì)各地的房地產(chǎn)交易、個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)更新。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生一定影響，但不會(huì)很明顯?！叭珖?guó)房?jī)r(jià)的變動(dòng)還是由整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境、調(diào)控政策與市場(chǎng)需求來(lái)決定。”

　　業(yè)內(nèi)人士表示，全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)和管理體制建立后，可對(duì)多個(gè)領(lǐng)域改革形成支撐，比如有助于減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理、提高政府治理效率，有助于完善反腐機(jī)制、為官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)創(chuàng)造條件，還有利于建立產(chǎn)權(quán)清晰、高效流轉(zhuǎn)的全國(guó)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　阻礙不在技術(shù)難題而是利益劃分

　　當(dāng)前，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要難度不在于技術(shù)，而在于部門(mén)職能劃分不清。

　　目前，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)分布在多個(gè)部門(mén)。住建部門(mén)負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)登記；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)等登記，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)林地登記；此外，還有漁業(yè)、海洋部門(mén)分別負(fù)責(zé)水面、海域等登記。

　　海南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王崇敏說(shuō)，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記較為混亂，主要體現(xiàn)在負(fù)責(zé)登記管理的部門(mén)不統(tǒng)一，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)存在“多頭行政”的局面，同時(shí)，管理規(guī)范不一致，特別是國(guó)土部門(mén)與住建部門(mén)各掌握一定的信息資源，不動(dòng)產(chǎn)登記存在著碎片化現(xiàn)象，不僅給人民群眾造成不便，同時(shí)，影響科學(xué)的市場(chǎng)決策的制定。

　　此外，一些市場(chǎng)人士認(rèn)為，地方政府部門(mén)或個(gè)人不愿配合是不動(dòng)產(chǎn)登記的最大阻力。李國(guó)政表示，統(tǒng)一登記會(huì)觸及部分人的利益，不動(dòng)產(chǎn)來(lái)源不明的個(gè)人、對(duì)土地財(cái)政和房地產(chǎn)市場(chǎng)高度依賴的地方政府、擁有多套房的炒房者等，都有可能成為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與聯(lián)網(wǎng)的“障礙”，地方政府不配合、官員信息難公開(kāi)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理龐雜等因素均考驗(yàn)著這項(xiàng)工作。

　　王崇敏建議，不動(dòng)產(chǎn)信息因其與反腐、穩(wěn)定房?jī)r(jià)等社會(huì)問(wèn)題的關(guān)聯(lián)，具有較高敏感性，首先要明確各方責(zé)任，平衡各方利益，減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確進(jìn)度時(shí)間表和問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開(kāi)查詢系統(tǒng)早日建成。

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 徐海波 孔祥鑫

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