對(duì)房地產(chǎn)市場進(jìn)行分類指導(dǎo)差別化調(diào)控

　　近年來，我國房地產(chǎn)市場發(fā)展很快，在改善居住條件的同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但目前仍然存在住房資源配置不合理，住房占有不平衡，一線城市和一些熱點(diǎn)城市房價(jià)過高、上漲過快，部分三四線城市供過于求、市場低迷，出現(xiàn)許多人“沒房住”、許多房“沒人住”等現(xiàn)象。這也引起社會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場調(diào)控問題的廣泛關(guān)注。

　　全國政協(xié)委員、中國銀行外部監(jiān)事梅興保認(rèn)為，由于我國東西部差距大、城鄉(xiāng)差距更大，很難用統(tǒng)一的政策和尺度來指導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)控房地產(chǎn)市場，必須針對(duì)各地實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，差別化調(diào)控，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　梅興保建議，首先應(yīng)對(duì)北京、上海、天津三直轄市和重慶直轄市的城區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的房地產(chǎn)管理和市場調(diào)控。而對(duì)其他熱點(diǎn)城市的房地產(chǎn)市場，如廣州、深圳、杭州等房地產(chǎn)價(jià)格高企的城市，建議由各相關(guān)省級(jí)政府參照中央調(diào)控京、滬、津、渝直轄市房地產(chǎn)市場的作法，有針對(duì)性地采取調(diào)控措施。具體調(diào)整措施應(yīng)責(zé)成各有關(guān)省區(qū)負(fù)責(zé)。

　　其次，市政府要從人口的區(qū)域容量規(guī)劃入手，考慮土地、水資源容量和交通、能源環(huán)境容量，確定區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)規(guī)模和功能定位，由此以地方法規(guī)形式確定市內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)的空間布局和時(shí)間安排。

　　再次，政府要利用規(guī)劃、土地儲(chǔ)備等手段，掌控足夠的房產(chǎn)資源，通過建廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房等方式，向符合條件的低收入人群提供保障性住房，逐步建立健全保障房開發(fā)、供應(yīng)、回收以及再供應(yīng)的良性循環(huán)體系。

　　另外，還應(yīng)綜合運(yùn)用稅收、金融、行政限購等措施，增加超面積住房和多套住房的持有成本。同時(shí)應(yīng)規(guī)范發(fā)展存量房交易和租賃市場，盤活存量，擴(kuò)大供給。

　　梅興保還建議，實(shí)現(xiàn)全國的房地產(chǎn)市場健康發(fā)展還應(yīng)把握以下四點(diǎn)：

　　一是應(yīng)摸清住房底數(shù)，整合部門資源，建立互聯(lián)互通的個(gè)人住房信息系統(tǒng)。

　　二是理順政府和市場的關(guān)系。在住房市場方面，要注重發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的作用。

　　三是賦予地方政府主要是市、縣兩級(jí)政府在房地產(chǎn)調(diào)控方面更多的權(quán)限和責(zé)任。在符合中央土地、財(cái)稅、金融、監(jiān)管等制度設(shè)計(jì)的前提下，允許人口居住地政府根據(jù)本地情況制定和實(shí)施差別化調(diào)控政策，在土地供應(yīng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)交易、保障房建設(shè)等環(huán)節(jié)享有相應(yīng)的自主權(quán)。結(jié)合各地實(shí)際，科學(xué)確定保障房建設(shè)目標(biāo)。

　　四是研究通過在現(xiàn)有公積金制度基礎(chǔ)上組建政策性住宅儲(chǔ)蓄銀行、發(fā)行公共住房建設(shè)中長期債券等途徑，支持保障性住房建設(shè)的融資需求。規(guī)范保障房租售管理，把工作重點(diǎn)由“重建設(shè)”向“建設(shè)和配租配售并重”轉(zhuǎn)變，建立和完善封閉運(yùn)行機(jī)制、退出和騰退機(jī)制，真正體現(xiàn)“住有所居”的理念，弱化住房的資產(chǎn)屬性，合理引導(dǎo)居民住房預(yù)期。

來源：金融時(shí)報(bào) 作者：楊洋

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