2014年我國(guó)住房市場(chǎng)總體判斷

　　2014年住房市場(chǎng)總體穩(wěn)中有波動(dòng),城市間分化趨勢(shì)延續(xù)。調(diào)控應(yīng)從行政手段轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)控,從“一刀切”轉(zhuǎn)向目標(biāo)差別化。

　　在土地政策和金融政策上尋求突破

　　去年以來全國(guó)住房總體形勢(shì):穩(wěn)中有進(jìn),震蕩增長(zhǎng)。住房投資增長(zhǎng)較快,各季度增速先增略降。2013年1~9月商品住房投資達(dá)41979億元,同比增長(zhǎng)19.5%,較1998~2012年同期增速的均值低8.1個(gè)百分點(diǎn)。住房竣工面積增速較低,增速出現(xiàn)逐季下滑。住房施工面積增長(zhǎng)較低,各季度增速相對(duì)平穩(wěn)。住房銷售增長(zhǎng)強(qiáng)勁,增速高位回落。住房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)較快,增速先升后降。住房融資高速增長(zhǎng),增速逐季顯著提升。土地市場(chǎng)量?jī)r(jià)齊升,各季度上升趨勢(shì)明顯。2013年1~9月,住房用地成交價(jià)格為4910元/平方米,同比增長(zhǎng)7.6%。

　　住房調(diào)控的方向是:從以往的行政調(diào)控為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)控為主,從需求調(diào)控為主轉(zhuǎn)向供求雙向調(diào)控,從“一刀切”轉(zhuǎn)向目標(biāo)差別化

　　2014住房市場(chǎng)總體判斷與展望

　　2014年住房市場(chǎng)總體穩(wěn)中有波動(dòng),城市間分化趨勢(shì)延續(xù)。一、二線城市仍然存在房?jī)r(jià)上漲壓力,三、四線城市總體平穩(wěn)增長(zhǎng)。出現(xiàn)量?jī)r(jià)齊降城市數(shù)量會(huì)再增多,這些城市主要是沿海房?jī)r(jià)畸高城市,中西部人口增長(zhǎng)有限城市及投資投機(jī)過于嚴(yán)重城市。這一判斷是基于外部環(huán)境國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)及內(nèi)部住房市場(chǎng)主體博弈的判斷與展望。

　　一國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境判斷與展望

　　1.國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)住房市場(chǎng)總影響趨于擴(kuò)張。從經(jīng)濟(jì)周期來看,世界經(jīng)濟(jì)放緩雖然具有一定抑制作用,但是也會(huì)刺激中國(guó)出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,使住房市場(chǎng)發(fā)展空間得到一定程度擴(kuò)大;從區(qū)域住房市場(chǎng)來看,中國(guó)屬于亞洲與新興經(jīng)濟(jì)體這兩個(gè)住房市場(chǎng)高漲的區(qū)域板塊的重疊區(qū);從貨幣政策來看,在發(fā)達(dá)國(guó)家量化寬松的貨幣政策背景下,中國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策以穩(wěn)健為主但是具有擴(kuò)張傾向;從資本流動(dòng)來看,房地產(chǎn)開發(fā)投資中的外商直接投資增速在2014年有可能重拾上升趨勢(shì)。從以上分析可知促進(jìn)住房市場(chǎng)的積極因素更為顯著。

　　2.國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn),住房市場(chǎng)自主增長(zhǎng)空間擴(kuò)大。中國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,中央將會(huì)注重對(duì)宏觀政策的穩(wěn)定性,宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度會(huì)保持較為穩(wěn)定的發(fā)展。預(yù)計(jì)2013-2014年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì),政府更為看重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控,貨幣政策等將以穩(wěn)為主。因此,在國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用下,住房市場(chǎng)也會(huì)以較為穩(wěn)定的速度發(fā)展。房地產(chǎn)宏觀調(diào)控也將以穩(wěn)為主,從行政管制為向建立長(zhǎng)效機(jī)制逐漸轉(zhuǎn)變。一、二線城市與三、四線城市住房市場(chǎng)發(fā)展將繼續(xù)分化,一、二線城市在房?jī)r(jià)上漲壓力下,出臺(tái)更為嚴(yán)厲調(diào)控措施的壓力增大。

　　二住房市場(chǎng)總體判斷與展望

　　1.房地產(chǎn)開發(fā)商資金充?？傮w樂觀,一、二線城市價(jià)格壓力持續(xù),三、四線城市加大促銷力度但不輕易降價(jià)。一、二線城市開發(fā)商在2012-2013年銷售旺盛及融資狀況良好背景下, 2014年資金較為充裕;由于前期拿地?zé)崆楦邼q,住房供給在今年基礎(chǔ)上有所增加;一些改革措施對(duì)開發(fā)商預(yù)期產(chǎn)生影響,導(dǎo)致預(yù)期沒有2013年高,并產(chǎn)生一定波動(dòng);住房市場(chǎng)供給偏緊狀況有所緩解,但住房?jī)r(jià)格上漲壓力依然存在。三、四線城市開發(fā)企業(yè)以中小企業(yè)為主,且?guī)齑孑^多,資金實(shí)力不強(qiáng),開發(fā)商預(yù)期樂觀程度不如一、二線城市,會(huì)采取更多促銷策略但不會(huì)輕易降價(jià)。

　　2.一、二線城市政策不確定性擴(kuò)大,消費(fèi)者預(yù)期受到一定影響,三、四線城市人口增長(zhǎng)有限購(gòu)房者觀望情緒較濃。城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)和居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),推動(dòng)自住性需求持續(xù)旺盛。一方面,一、二線城市在人口集中、收入增加及投資渠道單一共同作用下,剛性需求強(qiáng)勁。另一方面地方政府存在房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的約束,調(diào)控政策具有不確定性,對(duì)預(yù)期從而產(chǎn)生不確定性影響。從而導(dǎo)致住房需求提前或者推后入市,引發(fā)價(jià)格波動(dòng)。三、四線城市預(yù)期較為穩(wěn)定,但受一線城市預(yù)期影響觀望氣息增加,對(duì)于房?jī)r(jià)已經(jīng)下降或接近下降城市的負(fù)面影響更強(qiáng)。

　　3.中央政府市場(chǎng)化調(diào)控思路增強(qiáng),但改革深化尚需時(shí)日。2013-2014年保障性住房供給力度會(huì)持續(xù)增加,并對(duì)市場(chǎng)主體預(yù)期產(chǎn)生明顯影響。但是公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施一體化在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。各項(xiàng)深化改革的政策推動(dòng)還需時(shí)日,但有可能先行實(shí)施一些改革試點(diǎn),從點(diǎn)到面推進(jìn)。

　　4.地方政府行為分化,一、二線城市整體土地供給擴(kuò)大調(diào)控趨緊。總體來看,地方政府土地供給將增加,供應(yīng)結(jié)構(gòu)也會(huì)趨于合理。一、二線城市存在房?jī)r(jià)控制目標(biāo)約束和需求旺盛推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的兩難問題,從而擴(kuò)大住房供給的相關(guān)措施會(huì)加大施行,土地供給和保障性住房供給力度將加大。限購(gòu)、限價(jià)及限貸等措施將繼續(xù)推行。同時(shí)還可能實(shí)施一些改革試點(diǎn)。三、四線城市土地收入的減少導(dǎo)致財(cái)政壓力加大。個(gè)別城市面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),主要表現(xiàn)為以土地為抵押的地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。

　　5.金融機(jī)構(gòu)對(duì)住房市場(chǎng)繼續(xù)保持謹(jǐn)慎樂觀,房地產(chǎn)信貸將有效支撐住房市場(chǎng)供求。受國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及住房市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r影響,金融機(jī)構(gòu)對(duì)住房市場(chǎng)繼續(xù)保持樂觀,從而保持開發(fā)信貸與消費(fèi)信貸支持力度,有效支持2014年住房供需。但是一、二線城市已經(jīng)開始風(fēng)險(xiǎn)提示,金融機(jī)構(gòu)對(duì)其住房市場(chǎng)較為謹(jǐn)慎,預(yù)計(jì)2014年融資狀況不如2013年。一線城市開發(fā)貸款與全國(guó)趨勢(shì)區(qū)別不大,但是消費(fèi)信貸與全國(guó)整體趨勢(shì)區(qū)別較大,差別化信貸將更為有力。三、四線城市總體上較為穩(wěn)定,但是部分城市、部分企業(yè)和部分項(xiàng)目融資難度較大,資金支持較為緊張,部分城市融資風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。

　　2014住房調(diào)控的政策建議

　　2014年的住房調(diào)控目標(biāo):第一,住房投資增速同比控制在15%-25%。第二,住房?jī)r(jià)格增速上限為居民收入增速,下限為-30%。第三,住房存銷比的上限為18個(gè)月,下限為6個(gè)月。住房調(diào)控的主要任務(wù)是:平衡供求,調(diào)整結(jié)構(gòu);穩(wěn)定價(jià)格,加快改革。即:各地根據(jù)市場(chǎng)供求狀況,采取相應(yīng)措施,促進(jìn)市場(chǎng)均衡;加大普通商品住房和保障性住房的供給;保持價(jià)格的穩(wěn)定和理性回歸;加快建立市場(chǎng)和政府相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體的住房制度體系。住房調(diào)控的方向是:從以往的行政調(diào)控為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)控為主,從需求調(diào)控為主轉(zhuǎn)向供求雙向調(diào)控,從“一刀切”的調(diào)控為主轉(zhuǎn)向差別化的調(diào)控為主。住房調(diào)控的原則是:五個(gè)統(tǒng)籌。即行政調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控的統(tǒng)籌,住房供應(yīng)體系內(nèi)部的統(tǒng)籌,不同區(qū)域住房市場(chǎng)的統(tǒng)籌,住房市場(chǎng)預(yù)期與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善的統(tǒng)籌,調(diào)控政策與制度改革的統(tǒng)籌。

　　1.實(shí)施差別化的區(qū)間目標(biāo)調(diào)控,保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。應(yīng)研究選擇和制定住房市場(chǎng)發(fā)展的房?jī)r(jià)、儲(chǔ)售比和投資等關(guān)鍵指標(biāo)。第一,根據(jù)各地的市場(chǎng)條件,制定有差別的區(qū)間基準(zhǔn);第二,針對(duì)不同類型城市,選擇不同指標(biāo)作為調(diào)控的主要依據(jù)。同時(shí)保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期及政策效果的充分發(fā)揮。

　　2.改進(jìn)行政調(diào)控,完善問責(zé)制度。行政調(diào)控是由于住房制度缺失導(dǎo)致住房市場(chǎng)非健康發(fā)展而采取的臨時(shí)性措施。隨著主要制度的改革和完善,住房市場(chǎng)逐步趨于健康的情況下,行政性調(diào)控應(yīng)及時(shí)撤出。在改進(jìn)行政調(diào)控的同時(shí),要完善問責(zé)制度。做到細(xì)化行政責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,并兌現(xiàn)責(zé)任追究。

　　3.完善土地供給政策,建立抑制地價(jià)過度上漲的機(jī)制。建議國(guó)土部會(huì)同相關(guān)部門與城市政府,制定各地年度供地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價(jià)格的總量與增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo),加大一、二線城市土地供應(yīng),減少三、四線城市土地供應(yīng),簡(jiǎn)化審批程序,完善問責(zé)制度;積極探索建立牽制地價(jià)過度上漲的長(zhǎng)效機(jī)制。選取一些城市開展試點(diǎn),實(shí)行土地價(jià)格過度上漲導(dǎo)致普通商品房?jī)r(jià)格過度上漲,超出承受能力部分的一定比例由出讓金補(bǔ)貼的制度。

　　4.完善差別化的金融政策,完善住房金融體系。實(shí)施差別化首付政策:繼續(xù)實(shí)施首套房貸款首付比例30%,二套房貸款首付比例60-80%,三套房停止貸款。繼續(xù)按照“認(rèn)房又認(rèn)貸”的標(biāo)準(zhǔn)審核借款人;實(shí)施差別利率政策:第一,商業(yè)銀行對(duì)購(gòu)買90平米以下首套住房的個(gè)人住房貸款實(shí)行0.8倍的利率優(yōu)惠,購(gòu)買90-140平米之間首套住房個(gè)人住房貸款實(shí)行0.9倍的利率優(yōu)惠,購(gòu)買140平米以上首套住房的個(gè)人住房貸款取消利率優(yōu)惠。二套房的貸款利率提升至基準(zhǔn)利率的1.1倍。第二,實(shí)行商業(yè)銀行房地產(chǎn)開發(fā)貸款自動(dòng)上浮一般行業(yè)貸款0.5個(gè)百分點(diǎn)的貸款制度,保障性房地產(chǎn)開發(fā)貸款下浮一般行業(yè)貸款0.5個(gè)百分點(diǎn)的制度。

　　開展取消期房預(yù)售制度的試點(diǎn)探索,創(chuàng)新房地產(chǎn)開發(fā)融資渠道,完善開發(fā)企業(yè)的債券融資、房地產(chǎn)基金、房地產(chǎn)信托、房地產(chǎn)企業(yè)的股權(quán)融資等風(fēng)險(xiǎn)控制制度。

　　5.加快建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度,擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門盡快做出擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍;建議全國(guó)人大加快修改有關(guān)稅法進(jìn)程,制定全國(guó)范圍內(nèi)征收房地產(chǎn)稅的時(shí)間表。加快建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),加快征管制度改革的步伐,積極創(chuàng)造房產(chǎn)稅開征的各項(xiàng)條件。將開征房產(chǎn)稅作為解除限購(gòu)令的一個(gè)條件和接續(xù)政策,從而調(diào)動(dòng)地方的積極性,加快房產(chǎn)稅試點(diǎn)和全面開征的步伐。

　　6.完善“安居工程”制度,加快“康居工程”實(shí)施。完善“安居工程”的各項(xiàng)制度措施。建立強(qiáng)制性與誘致性相結(jié)合的投融資制度,探索實(shí)施康居工程加快開辟保障性住房多元化的融資渠道。完善保障房質(zhì)量管理制度。建立配套設(shè)施和服務(wù)供給的考評(píng)制度;完善保障房公平公正的配租和配售制度。明晰保障性住房產(chǎn)權(quán),建立保障性住房產(chǎn)權(quán)管理制度。完善保障性住房經(jīng)營(yíng)管理體制。建立清晰而合理的定價(jià)制度。

　　建議住建部加快試點(diǎn)和實(shí)施“康居工程”。重新界定普通商品房的標(biāo)準(zhǔn),界定中等收入家庭資格,采取定向申請(qǐng)的辦法,對(duì)符合收入和居住條件的中等收入居民給予購(gòu)租普通商品房?jī)?yōu)惠支持,給予稅收減免、公積金貸款、抵押擔(dān)保的照顧。

　　7.租賃市場(chǎng):規(guī)范租賃市場(chǎng),發(fā)展租賃市場(chǎng)及房地產(chǎn)租賃企業(yè)。制定取消預(yù)售制度,鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)專門的房地產(chǎn)公司從事房地產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)。制定承租者保護(hù)制度。實(shí)行長(zhǎng)期合同制度,規(guī)范住房租賃的操作規(guī)定,實(shí)行租金價(jià)格年漲制度。實(shí)行承租者市民待遇。對(duì)有固定職業(yè)、有繳稅證明的承租者在社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面實(shí)行當(dāng)?shù)貞艏氖忻翊觥?/p>

　　8.促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化,加快公共服務(wù)建設(shè)。要打破就住房調(diào)控而調(diào)控的思路,加快公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):一、二線城市應(yīng)加快城市中心區(qū)、郊區(qū)和周邊的基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化和便利化,尤其是加快建設(shè)快速公交系統(tǒng),以提高郊區(qū)和周邊地區(qū)的可及性。要加快全域城市公共服務(wù)均等化,將中心區(qū)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移和共享,有效疏散人口,減輕中心區(qū)住房上漲壓力。三、四線城市要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善功能,提升質(zhì)量,加大公共服務(wù)供給,提高水平,擴(kuò)大范圍,改善生活環(huán)境,提高人口吸引力。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告 　　倪鵬飛 楊慧

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