新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃亮點(diǎn)多 關(guān)注三大投資主線(xiàn)

　　日前中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中一個(gè)非常重要的組成部分。在此次推出的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的最新版本中，哪些方面是亮點(diǎn)？而在操作策略上，哪些行業(yè)又將成為規(guī)劃的最大受益者呢？

　　與2013年《政府工作報(bào)告》中相關(guān)闡述相比，2014年政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)更加明確，再次強(qiáng)調(diào)以人為核心的城鎮(zhèn)化，同時(shí)提出了具體的量化指標(biāo)“三個(gè)1億人”，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，凸顯出政府以人為本、優(yōu)化布局推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決心，勢(shì)必會(huì)加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　有序推進(jìn)，量力而行。規(guī)劃提出，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，目標(biāo)為常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，同時(shí)要量力而行，嚴(yán)防城市“攤大餅”式擴(kuò)張。

　　以人為本，注重質(zhì)量。規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提出了保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措。

　　回應(yīng)關(guān)切，差異落戶(hù)。規(guī)劃提出，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市落戶(hù)限制，合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的大城市落戶(hù)限制，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶(hù)通道調(diào)控落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏。

　　市場(chǎng)主導(dǎo)，成本分擔(dān)。規(guī)劃提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)、建設(shè)用地市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)；建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

　　強(qiáng)調(diào)生態(tài)，注重人文。規(guī)劃突出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求，明確提出將“密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開(kāi)發(fā)模式成為主導(dǎo)”，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以?xún)?nèi)；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。

　　三條主線(xiàn)把脈投資機(jī)會(huì)

　　《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)建材水泥、建工機(jī)械、文娛、消費(fèi)、環(huán)保等諸多板塊形成利好，這些板塊有望成為一道亮麗風(fēng)景。城鎮(zhèn)化概念股是一個(gè)大概念，投資者可從三條主線(xiàn)把脈投資機(jī)會(huì)，分別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、節(jié)能環(huán)保。

　　第一，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必然帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提速，拉動(dòng)對(duì)建材的整體需求。城鎮(zhèn)化不僅僅是將農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城市居民，更為重要的是，能為其提供適宜居住的便利條件。天然氣管網(wǎng)建設(shè)面臨“最后一公里”的問(wèn)題，隨著天然氣價(jià)改的逐步推進(jìn)，企業(yè)完善城市管網(wǎng)建設(shè)的積極性得以提高，從而帶動(dòng)相關(guān)投資的加大。而隨著城市人口的增長(zhǎng)，對(duì)城市的綜合管理提出更高要求，在信息化基礎(chǔ)上的智慧城市相關(guān)上市公司也將迎來(lái)利好。

　　第二，新型城鎮(zhèn)化必然帶來(lái)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。由于中小城鎮(zhèn)將成為未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)發(fā)展方向，服務(wù)于三四線(xiàn)城市的消費(fèi)股，將顯著受益于這一過(guò)程。衣著、醫(yī)療保險(xiǎn)、交通通訊、家庭設(shè)備支出占總生活支出的比重在慢慢上升，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民消費(fèi)支出的影響由大到小依次為：醫(yī)療保險(xiǎn)、交通通訊、家庭設(shè)備用品及其服務(wù)、文教娛樂(lè)及其服務(wù)、住宿、衣著、其他商品及其服務(wù)和食品支出。

　　第三，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，節(jié)能環(huán)保的壓力會(huì)隨著城市化率的提升而進(jìn)一步增強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化對(duì)節(jié)能環(huán)保提出更高要求，而污水處理、污泥處理、固廢處理等方面的需求也會(huì)進(jìn)一步提高。

　　城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著有1300萬(wàn)人進(jìn)入城市，這在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，也對(duì)節(jié)能環(huán)保提出更高要求。污水處理、污泥處理、固廢處理等方面的需求也會(huì)進(jìn)一步提高；在建筑規(guī)劃上也將更偏向于節(jié)能建筑建材，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也更傾向于節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)大氣污染治理提出更高要求。對(duì)低碳節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)增加，對(duì)自身環(huán)境安全更為關(guān)切。

　　規(guī)劃有助于穩(wěn)定投資預(yù)期

　　新型城鎮(zhèn)化對(duì)股市運(yùn)行的影響是多方面的，不能簡(jiǎn)單的一筆帶過(guò)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。

　　此次新規(guī)劃將更加注重以人為本的發(fā)展理念，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約的發(fā)展要求，為促進(jìn)全社會(huì)的和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著未來(lái)規(guī)劃的相關(guān)配套政策的出臺(tái)與落實(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展景氣度將獲得積極的提振，房地產(chǎn)、裝飾園林和環(huán)保行業(yè)將最為受益。

　　就房地產(chǎn)板塊而言，由于城鎮(zhèn)化會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口進(jìn)入城市，從而可能推高城市房?jī)r(jià)，但是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖，在體制調(diào)整尚未到位的情況下，這是一對(duì)矛盾。在城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，又要防止房地產(chǎn)價(jià)格繼續(xù)上漲，此時(shí)強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的概率就會(huì)增加，房產(chǎn)稅甚至更嚴(yán)厲的調(diào)控措施很有可能出臺(tái)。如何在城鎮(zhèn)化和化解房地產(chǎn)泡沫之間取得平衡是一門(mén)藝術(shù)，所以對(duì)于該行業(yè)的投資也將面臨兩難的抉擇。

　　
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