建筑產(chǎn)業(yè)化亟待完善激勵措施加大政府扶持力度

　　建筑產(chǎn)業(yè)化就是以大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)方式制造房屋，以提高生產(chǎn)效率和整體質(zhì)量，并有效降低建筑能耗、減少資源能源和環(huán)境影響。當(dāng)前，應(yīng)該采取何種措施才能有效地推動建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展？

　　加大政府扶持力度

　　自2010年以來，有很多省市出臺了相關(guān)建筑產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)意見和獎勵辦法，以推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，如上海、江蘇、北京、沈陽、黑龍江、重慶、寧夏、吉林等地。

　　各地獎勵辦法大同小異，主要集中在建筑面積獎勵（3%）、提前發(fā)銷售許可、節(jié)能墻改專項基金返還等方面。但是無論是指導(dǎo)意見還是獎勵政策大多屬于務(wù)虛層面，具體獎勵辦法如何落實，沒有操作流程，指導(dǎo)意見沒有專門的部門具體執(zhí)行。

　　2012年沈陽市作為全國試點城市大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化，但是2012~2013年期間試點項目的相關(guān)獎勵政策并沒有有效落實。主要原因是在制定相關(guān)獎勵辦法政策時未考慮如何實施。比如獎勵3%的建筑面積、提前發(fā)銷售許可，制定政策的部門一般是建筑產(chǎn)業(yè)化辦公室，但是涉及的規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門都獨立遵循本系統(tǒng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方政策，產(chǎn)業(yè)化辦公室很難推進(jìn)。由于目前建筑產(chǎn)業(yè)化行業(yè)剛剛起步，規(guī)模較小，成本高于傳統(tǒng)方式建造的住宅15%~20%。因此，各地方政府為順利推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，應(yīng)及時調(diào)整相關(guān)獎勵辦法，使得從事建筑產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)企業(yè)真正獲利，以利于行業(yè)的初期發(fā)展。根據(jù)近期的實踐，建議地方政府產(chǎn)業(yè)化獎勵政策應(yīng)在如下幾個方面加強：

　　首先，加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。打破地方各部門壁壘，由地方主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立專門執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，直接向主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，細(xì)化統(tǒng)一的建筑產(chǎn)業(yè)化認(rèn)證程序、獎勵辦法操作流程、完成時限和問責(zé)制度，對于不按照辦法執(zhí)行的部門進(jìn)行問責(zé)，如此才能保證政令暢通，確保獎勵辦法有效落實，企業(yè)真正得到實惠。

　　其次，制定便捷有效的獎勵辦法。為降低工程成本，應(yīng)進(jìn)一步實施直接便利的獎勵辦法，讓從事建筑產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)企業(yè)直接得到一定補償，調(diào)動企業(yè)參與積極性。比如土地出讓價格直接同比降低一定比例、市政配套費用給與減免、企業(yè)繳納的相關(guān)建設(shè)專項費用（社保基金、安措費、農(nóng)民工保證金）緩交、建筑產(chǎn)業(yè)化項目優(yōu)先作為示范項目和評獎等。

　　第三，改革計稅方法。與傳統(tǒng)現(xiàn)澆建造方式相比，產(chǎn)業(yè)化施工企業(yè)為預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)和施工安裝兩個企業(yè)，預(yù)制構(gòu)件存在重復(fù)計稅問題，因此應(yīng)制定相關(guān)稅收返還政策，避免出現(xiàn)重復(fù)征稅，可以通過對建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)認(rèn)證為高科技企業(yè)，享受相關(guān)稅收返還政策。

　　第四，政府建立優(yōu)先發(fā)展機制。地方政府應(yīng)在保障性住房和公共建筑建設(shè)中率先推廣建筑產(chǎn)業(yè)化，加大示范工程力度，并制定長效化的發(fā)展機制，為建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造市場和樹立信心。

　　第五，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。地方政府應(yīng)著手制定推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化全面發(fā)展規(guī)劃和具體的實施路線圖，避免急功近利，要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)化整個鏈條平衡發(fā)展，積極引導(dǎo)市場。

　　第六，培育龍頭企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化推廣初期，應(yīng)重點培育地方龍頭企業(yè)，在市場、政策、稅收等方面扶持龍頭企業(yè)，讓其迅速做大做強，可以帶動相關(guān)配套企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，從而帶動整個建筑產(chǎn)業(yè)化行業(yè)健康快速發(fā)展。

　　完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　由于建筑產(chǎn)業(yè)化最近幾年才得到快速發(fā)展，盡管行業(yè)主管部門和地方主管部門制定了部分相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面化、系列化，主要采用了主體結(jié)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先行突破的方式，有的甚至是直接引用國外企業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)改編而成。設(shè)計是建筑行業(yè)龍頭，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全則設(shè)計不完善，科研不加大投入則技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后。

　　因此，繼續(xù)加大科研支持力度，編制系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、圖集手冊等是非常緊迫的任務(wù)。而且，改變傳統(tǒng)的設(shè)計模式，推廣建筑裝飾一體化設(shè)計、設(shè)計施工一體化，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)管理模式也非常重要。具體應(yīng)從以下四個方面入手：

　　1.制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整體編制規(guī)劃。在重點突破結(jié)構(gòu)體系系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定建筑技術(shù)體系、施工技術(shù)體系、檢測技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)的編制規(guī)劃。

　　2.進(jìn)一步完善全裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣建筑裝修一體化設(shè)計、一體化施工，推廣建筑構(gòu)配件產(chǎn)品成套供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，例如整體衛(wèi)浴、整體廚房等。

　　3.編制和完善產(chǎn)業(yè)化配套產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵龍頭企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)升級為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，推行產(chǎn)品配件標(biāo)準(zhǔn)化、通用化，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)盟形成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品成套供應(yīng)。

　　4.修改相應(yīng)的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)。裝配式結(jié)構(gòu)和全裝修應(yīng)作為節(jié)材項的重點內(nèi)容，提高評分標(biāo)準(zhǔn)，裝配率越高、全裝修干法施工程度越高，評分值應(yīng)越大，使得工業(yè)化建造的建筑可以享受相應(yīng)的國家和地方綠色建筑補貼政策，相應(yīng)降低成本，有利產(chǎn)業(yè)化推廣。

　　加強產(chǎn)業(yè)化技術(shù)人才培養(yǎng)

　　根據(jù)調(diào)查資料表明，目前從事建筑產(chǎn)業(yè)化的人才數(shù)量少、整體素質(zhì)不高，尤其是缺乏專業(yè)技術(shù)工人。造成產(chǎn)業(yè)化人才缺乏的主要原因一方面是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)化市場較小，高級人才不愿意向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，有一定技術(shù)水平的工人也不愿意轉(zhuǎn)入；另一方面是缺乏培訓(xùn)機構(gòu)，建筑產(chǎn)業(yè)化屬于專有技術(shù)，主要掌握在從事此行業(yè)的相關(guān)企業(yè)內(nèi)，高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院目前處于無師資、無教材的階段，不能有效地進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。因此，對于產(chǎn)業(yè)化技術(shù)人才的培養(yǎng)，需在以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：

　　1.加快設(shè)計行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)。設(shè)計是建筑行業(yè)的龍頭，起引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化方向的作用，應(yīng)首先培養(yǎng)一批設(shè)計方面的產(chǎn)業(yè)化人才，組織產(chǎn)業(yè)化相關(guān)企業(yè)人才對設(shè)計人員進(jìn)行實戰(zhàn)培訓(xùn)，建立企業(yè)和設(shè)計院的強強聯(lián)合。

　　2.加強學(xué)校和企業(yè)的對接。高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，學(xué)校為企業(yè)定向培養(yǎng)人才。由企業(yè)對教師進(jìn)行培訓(xùn)，編寫統(tǒng)一教材，師資培訓(xùn)完成后，在學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程，使大學(xué)生和職業(yè)技術(shù)工人在校期間能參加系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　3.改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，實行以實踐教學(xué)為主的培訓(xùn)模式。鼓勵企業(yè)高級人才在學(xué)校任職講課，學(xué)生部分實習(xí)課程設(shè)在企業(yè)的全新教學(xué)培養(yǎng)模式，通過影視化、案例化、現(xiàn)場化的模式來培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

　　4.加大政府主導(dǎo)的培訓(xùn)力度。對于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)，可由政府牽頭成立免費培訓(xùn)機構(gòu)，進(jìn)行長期的技術(shù)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展儲備充足的技術(shù)工人。

　　5.加大對企業(yè)和科研院所的科研投入。建筑產(chǎn)業(yè)化是一項涉及面廣泛的系統(tǒng)工程，國家和地方專項科研基金應(yīng)重點支持建筑產(chǎn)業(yè)化科研課題，結(jié)合工程應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)化建筑科技含量，使研究成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

來源：中國房地產(chǎn)報

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