后“掐尖”時代的普通高中教育發(fā)展特征

2020年4月23日，河北省張家口市宣化二中高三137班學生在課間做運動。陳曉東攝/光明圖片

　　編者按

　　高中階段連接義務教育和高等教育，是人才成長與培養(yǎng)的關(guān)鍵階段。近年來，我國高中改革與發(fā)展迅速，在辦學條件改善、課程改革、高考改革、教師隊伍建設(shè)以及困難學生資助等方面取得顯著進展。然而值得關(guān)注的是，當前高中學校仍然以智育為主，對青年工作重視不夠。與此同時，伴隨著教育部門規(guī)范高中教育秩序，普通高中教育更強調(diào)對“人”的關(guān)注，更強調(diào)對人的核心素養(yǎng)的整體性的培養(yǎng)。如何扎實促進新時代中國青年成長成才，高中階段的教育正在成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　我國的普通高中教育，經(jīng)過近百年的發(fā)展，已從面向少數(shù)人的、偏重學術(shù)的精英教育轉(zhuǎn)為面向大眾的、注重公民素質(zhì)和公民精神的普及教育。普及高中教育背景下，為了規(guī)范高中教育秩序，營造高中教育的良好生態(tài)，教育部明令嚴格規(guī)范普通高中招生行為：嚴禁違規(guī)爭搶生源，“掐尖”招生、跨區(qū)域招生、超計劃招生和提前招生?！捌狻睍r代的高中教育正退出歷史舞臺。后“掐尖”時代的普通高中教育，更強調(diào)對“人”的關(guān)注，更強調(diào)對人的核心素養(yǎng)的整體性的培養(yǎng)。后“掐尖”時代的普通高中教育，需從以往相對單一且片面追求升學的應試模式中走出來，探索多樣化的育人模式，以滿足社會對人才的多樣化需要以及人的個性化發(fā)展的需要。

　　1.育人

　　后“掐尖”時代普通高中教育的核心任務

　　受傳統(tǒng)文化的影響以及新中國成立后對人才的強烈需求，很長一段時期，我國普通高中實行的是一種精英教育，依靠“掐尖”選拔少數(shù)人進入高中學校接受教育。改革開放之初，人們認識到教育的重要性，認為教育必須為社會主義建設(shè)服務，教育必須擔負起為經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)各級各類能堅持社會主義方向的人才。這一時期為多出人才、快出人才，國家出臺相關(guān)政策辦了一批重點中小學，在這一背景和實踐影響下，我國高中的應試主義傾向逐步形成，高中教育片面追求升學率，高中儼然成為大學的預科。這一時期，我國高中教育是一種面向少數(shù)人的精英教育，高中教育承擔更多的是一種選拔的功能。普通高中教育事實上就是單一的升學預備教育，對于那些不能升入大學的學生的職業(yè)教育很少關(guān)注。然而，普通高中的基本任務是育人，促進人的發(fā)展。普通高中的升學、就業(yè)任務只是普通高中的外生性、延展性功能，育人才是普通高中教育功能的核心。

　　高中教育普及之后，普通高中教育不再是“掐尖”出來的面向少數(shù)人的教育，而是面向大眾的教育。高中教育更需要關(guān)注它的育人功能。在育人的基礎(chǔ)上實現(xiàn)其升學預備的功能和就業(yè)準備的功能。教育工作的原點和目標應該都是育人。因此，需要改變以分數(shù)衡量學生的做法，將普通高中教育的核心任務落實在育人上，將立德樹人成效視為檢驗學校工作的根本標準，注重面向人人、注重人的全面發(fā)展，全力培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人。

　　2.優(yōu)質(zhì)均衡

　　后“掐尖”時代高中教育的價值追求

　　追求公平和提高質(zhì)量是教育的永恒主題。黨的十九大報告指出，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，努力讓每個孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。普及高中教育，人們對高中階段有學上的需求已經(jīng)滿足。人們對公平地接受優(yōu)質(zhì)高中教育資源的需求更為強烈。這里涉及公平、優(yōu)質(zhì)兩個問題。

　　公平地接受高中教育的訴求，即高中教育均衡發(fā)展的問題，要求區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間高中教育資源是均衡的。目前，省級、市級、區(qū)縣級示范高中與普通高中或薄弱高中之間學校的辦學條件、師資、學校文化、教育質(zhì)量存在較大差別，甚至同一所高中學校內(nèi)部不同班級、同一個班級同學的基礎(chǔ)與學習水平也存在顯著差別。高中教育資源布局不均衡的現(xiàn)狀迫切需要突破，以滿足人們公平地享有高中教育的愿望。高中教育的普及，促進教育公平必然成為高中教育改革的重要目標。公平首先意味著高中學校間教育教學條件的均衡，這樣才能保證每個孩子有公平公正地接受教育的機會。

　　均衡不是平均意義上的均衡，不是平庸的均衡，而是優(yōu)質(zhì)的均衡。優(yōu)質(zhì)均衡追求的是每個人都能夠享受高質(zhì)量的教育，優(yōu)質(zhì)均衡意味著學校是內(nèi)涵發(fā)展的學校，學校提供的教育是高質(zhì)量的教育。讓每一個孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育，享受高質(zhì)量的高中教育是普及之后高中教育追求的目標。新高考的推進、新課程標準的啟動，對普通高中教師的教育教學能力、對普通高中學校的實驗設(shè)備條件等都提出了要求。在高中普及化階段，教育管理部門需要持有人人都有公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源的觀念，做好高中教育資源需求的預測與頂層設(shè)計，增加優(yōu)質(zhì)高中教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌好高中教育資源的布局，確保每所學校都能很好地推進選課走班制，落實核心素養(yǎng)，高質(zhì)量普及高中教育。在追求教育均衡過程中，要避免庸俗化地理解教育均衡，將教育均衡簡單地理解為同等地接受同樣教育的機會。如有些地方在高中學校不均衡的條件下，劃片就近入學，給高中學校的教育教學帶來了困擾，這對于學生來說并非是公平的教育。

　　3.分類分層

　　后“掐尖”時代高中育人模式轉(zhuǎn)型的方向

　　曾經(jīng)有一段時期，受社會對人才迫切需求的影響，我國有過重點高中、示范性高中政策，產(chǎn)生了重點高中、普通高中等層級式的學校類型，解決了當時社會的人才需求，但是普通高中等級發(fā)展造成了高中教育資源分配的不公，導致了高中的擇校、高中學校發(fā)展的無序競爭，也導致了高中培養(yǎng)的人才難以滿足社會對人才的多樣化的需要。普及高中教育后，絕大多數(shù)學生都具有進入高中學習的機會，公平必然是迫切需要解決的問題。而公平，絕非是簡單意義上的起點的公平，真正意義上的公平是促進學生個性發(fā)展的教育。高中教育的發(fā)展，必須考慮到社會的需要與個人的需要。當下，社會分工的細化，社會對人才需求日益多層次、多規(guī)格，個體對個性化發(fā)展的需求日益強烈，這就決定了普通高中育人目標的多樣化。而同類普通高中學校，培養(yǎng)異質(zhì)性的學生，會影響著學校的教育效能，且容易導致高中育人的同質(zhì)化。這就需要站在育人的高度、促進人全面發(fā)展的立場，探索多類型的育人模式。

　　我國普通高中教育可以進行辦學模式的改革探索，普通高中學?？梢源蚱埔酝念愋蛦我坏娜∠?，可以根據(jù)學校的生源特點、師資條件等選擇嘗試辦學術(shù)性高中、科技高中、藝術(shù)高中、綜合高中等不同類型的學校。將部分同質(zhì)性的學生，比如基礎(chǔ)、興趣特長以及未來性向發(fā)展相近的學生納入同類學校培養(yǎng)。并且在普及高中的背景下，我國已經(jīng)具備了促進高中分類發(fā)展的條件，新高考制度下選課走班的改革也成了促進高中分類發(fā)展的良好契機。當然，在同一類高中學校，必然會因為學校辦學歷史、辦學條件、辦學理念與治理能力的不同而呈現(xiàn)出不同的水平，這剛好可以推動同類型學校之間的競爭。

　　需要提及的是，我國普通高中教育面臨著雙重壓力，一方面要為每個學生提供大眾性的教育，滿足他們學習與發(fā)展的需求，另一方面還需要為一批具有發(fā)展?jié)摿Φ淖吭綄W生提供精英性的教育。我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)人力資源強國客觀要求拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，高中在拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)中起著重要的奠基作用。因此，高中學校類型多樣發(fā)展，并不是排除精英教育。普及化階段的高中教育是包含精英教育與大眾教育在內(nèi)的教育。

　　4.教育治理現(xiàn)代化

　　后“掐尖”時代高中教育健康發(fā)展的重要保障

　　后“掐尖”時代，高中教育發(fā)展有著新內(nèi)涵，高中教育的功能和結(jié)構(gòu)等方面都需要做出改革與調(diào)整。普通高中的均衡發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整需要理順高中教育管理體制、明晰各部門職責與政校關(guān)系，推進管辦評分離改革，為高中教育營造良好的發(fā)展環(huán)境。高中的育人模式的轉(zhuǎn)型、高中的分類分層發(fā)展需要政策與評估的引導，需要學校自身的積極推進。

　　一是政府加強政策引導與支持，推動普通高中分類發(fā)展。

　　政策能夠有力地引導學校的改革。在高中教育普及化階段，為了更快地推進普通高中學校由分層走向分類，政府在政策制定過程中，可以將高中分類發(fā)展的思想納入到政策文件中，通過強制性的政策推動普通高中的分類發(fā)展。目前，浙江、江蘇等地的高中發(fā)展文件中已經(jīng)有所提及，且明確了分類發(fā)展的方向。學校評價引導著學校的教育改革方向，長期以來我國教育行政部門、社會等對普通高中學校的評價是以單一的升學評價作為評估學校的標準，在這種評價的導向下，我國普通高中學校的育人目標較為單一。今后，可以采取分類分層評價學校的方式，引導學校根據(jù)自身特色朝著不同的育人方向探索育人模式。并且在同類學校中，展開分層評價。如教育行政部門設(shè)置科技類高中、普職融通高中、人文學術(shù)類高中、藝體類高中等高中學校類型，然后對同一類型學校進行分層評價。這樣，既可以引導普通高中學校分類發(fā)展，又可以形成區(qū)域內(nèi)普通高中健康發(fā)展的生態(tài)。

　　二是理順高中教育管理體制，促進高中教育資源均衡配置。

　　高中教育發(fā)展的不均衡受限于我國普通高中教育管理體制。一方面，我國高中教育基本上是市縣辦高中、“以縣為主”的格局，高中行政隸屬關(guān)系多樣，教育資源嚴重不均。總的來說，行政隸屬層級越高，其教育資源越豐富，學校的辦學條件、生源基礎(chǔ)越好。中央集權(quán)制的教育行政管理體制，部分地區(qū)省一級、市一級的高中學校等在招生、教師資源、學校改革空間等方面擁有比縣一級更大的權(quán)力。在“以縣為主”政策下，各區(qū)縣財政力量差異較大，帶來了生均經(jīng)費、教師工資之間的差異，即使在同一個地市，有的縣能夠保障生均經(jīng)費的市定標準，有的縣生均經(jīng)費難以到位，這帶來了市域內(nèi)區(qū)縣之間高中教育的嚴重不均衡。另一方面，普通高中學校接受多個行政管理部門管理。各教育管理部門沒有理順權(quán)責關(guān)系，干擾著普通高中教育教學的節(jié)律與工作效率。如某些學校在行政隸屬上屬于區(qū)縣管理，但又受市教育局的業(yè)務指導。這樣造成了市教育局在業(yè)務指導方面的行政力不足，相應地，學校改進的積極性較低。

　　鼓勵普通高中探索“以市為主”教育管理體制，各區(qū)縣高中由市級統(tǒng)籌，地市內(nèi)高中教育的經(jīng)費來源、業(yè)務指導趨于統(tǒng)一，并且市級管理的建立，可以驅(qū)動市教育行政部門統(tǒng)籌、全面考慮市域范圍內(nèi)所有高中學校的發(fā)展，并且在全市范圍內(nèi)優(yōu)化高中教育結(jié)構(gòu)，調(diào)配高中教育資源，扭轉(zhuǎn)“以縣為主”高中教育管理體制下市級教育行政管理部門過多考慮市直學校的局面。

　　三是提升學校治理能力現(xiàn)代化，推動學校育人模式轉(zhuǎn)型。

　　普通高中教育中“人”的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，學校特色發(fā)展的推進，最終落實在學校身上。學校需要建構(gòu)現(xiàn)代化的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系，需要具備強有力的落實治理理念的能力。一方面，要求學校內(nèi)部建構(gòu)現(xiàn)代化的育人體系，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。包括育人目標、課程、教學、管理、評價等要素的整體性的、系統(tǒng)性的建構(gòu)。站在整體育人的高度建構(gòu)學校的育人體系，將“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”納入到學校育人體系的理念系統(tǒng)、行動系統(tǒng)與評估系統(tǒng)中。引導學校堅持立德樹人、依法辦學、遵循教育規(guī)律辦學。另一方面，校長和教師是推進學校治理的核心主體，學校教育教學方式的改進，學校教育中“人”的培養(yǎng)，需要校長、教師具有現(xiàn)代化的教育治理能力。加強對校長、教師等領(lǐng)導力的培養(yǎng)，調(diào)動學校辦學的自主性，讓校長、教師有意愿且有能力去對學校的辦學理念體系、課程體系、教學體系、管理體系、評價體系進行建構(gòu)與落實。

　　建構(gòu)教育現(xiàn)代化治理體系，激發(fā)高中學校自身的自主治理，形成政府、社會、家庭、學校的通力協(xié)作，以此推動普通高中學校多樣優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進普通高中育人方式的轉(zhuǎn)變，促進人的全面發(fā)展，將立德樹人根本任務在高中教育中落到實處，在實現(xiàn)育人本體功能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)普通高中的升學預備和就業(yè)準備的外延性功能。

　　（作者：陳如平朱忠琴，分別系教育部教育發(fā)展研究中心副主任，山東師范大學教育學部副教授）

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