游學(xué)市場(chǎng)亂象：游而不學(xué)價(jià)格虛高 運(yùn)作缺乏監(jiān)管

　　游學(xué) 火爆背后亂象叢生

　　清華大學(xué)招生辦前不久發(fā)表聲明，將對(duì)百年育才(北京)教育咨詢股份有限公司以清華大學(xué)為背景進(jìn)行夏令營(yíng)宣傳依法追責(zé)。該公司在宣傳材料中聲稱：“2017年優(yōu)秀中學(xué)生科技創(chuàng)新夏令營(yíng)”是由清華大學(xué)理學(xué)院、機(jī)械工程學(xué)院和材料學(xué)院主辦，有清華大學(xué)多位教授學(xué)者作為夏令營(yíng)老師，優(yōu)秀營(yíng)員可直接獲得相關(guān)院系老師向清華大學(xué)招生辦的自主招生推薦等。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，冒用國(guó)內(nèi)外名校名義招生的游學(xué)項(xiàng)目并不罕見。

　　暑期來臨，海外“游學(xué)熱”如期而至。如“美國(guó)東西海岸+大瀑布+名校游學(xué)12—14日游”“2017暑假美國(guó)加州圣地亞哥微留學(xué)15日游”“英國(guó)影子朋友1對(duì)1插班15日游學(xué)游”“加拿大游學(xué)15晚16日游”等，均火爆。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2016年我國(guó)游學(xué)人數(shù)約為325萬人次，其中國(guó)內(nèi)和國(guó)際游學(xué)人數(shù)分別約為260萬人次和65萬人次。2016年我國(guó)游學(xué)行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模約315億元，其中國(guó)際游學(xué)和國(guó)內(nèi)游學(xué)的市場(chǎng)規(guī)模分別約為195億元和120億元。咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，我國(guó)游學(xué)市場(chǎng)仍在高速發(fā)展，到2020年我國(guó)游學(xué)行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1200億元。

　　1 市場(chǎng)大、門檻低

　　游學(xué)機(jī)構(gòu)魚龍混雜

　　然而，游學(xué)體驗(yàn)的滿意度還有不少上升空間。一份網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查顯示，有過游學(xué)體驗(yàn)的學(xué)員，對(duì)游學(xué)過程滿意的不到一半。

　　游學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量差原因何在？目前來看，游學(xué)的承辦主體既有旅行社，也有教育機(jī)構(gòu)，還有學(xué)校，使得監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不明晰；國(guó)外游學(xué)產(chǎn)品來到國(guó)內(nèi)需經(jīng)過層層代理，造成價(jià)格虛高；而游學(xué)既有旅游和學(xué)習(xí)的內(nèi)涵，游和學(xué)占多大比重，目前沒有標(biāo)準(zhǔn)，這些使得處于發(fā)展初級(jí)階段的中國(guó)游學(xué)市場(chǎng)非?；靵y。

　　海外游學(xué)安全隱患不少。上大三的大學(xué)生小王稱，她在2016年暑期與8位同學(xué)一起前往了美國(guó)圣路易斯大學(xué)，這是她所在大學(xué)的院系組織的游學(xué)活動(dòng)。在美期間，非上課時(shí)間，由跟校方合作的私人旅行社帶他們游玩，當(dāng)時(shí)旅游乘坐的車輛，被同行的機(jī)械學(xué)專業(yè)男生看出來，是由七座車改裝而成的“小型巴士”，車內(nèi)安全帶與座位分離，存在著極大的安全隱患。但由于旅行社否認(rèn)這是改裝車，學(xué)員們?nèi)嗽趪?guó)外不希望產(chǎn)生紛爭(zhēng)，此事便沒有再追究下去。

　　為什么存在這樣的安全隱患？國(guó)際教育專家張亮表示，游學(xué)始終存在著承辦主體不明確、市場(chǎng)范圍未劃定、準(zhǔn)入門檻低等現(xiàn)象。他說，對(duì)于游學(xué)和游學(xué)機(jī)構(gòu)的范圍，市場(chǎng)上并沒有給出明確定義。2012年，教育部曾聯(lián)合公安部、國(guó)家旅游局和外交部，頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生出國(guó)參加夏(冬)令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)管理的通知》，但該通知并沒有對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生過多影響和支配力。目前，對(duì)于游學(xué)的實(shí)施主體和承辦主體尚不明確，相對(duì)混亂。旅行社、留學(xué)中介機(jī)構(gòu)、教育咨詢公司、培訓(xùn)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)都在實(shí)施或組織游學(xué)活動(dòng)。

　　對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的游學(xué)項(xiàng)目，目前仍然處于“民不舉官不究”的境地。在法律層面上規(guī)定并不全面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和有出境資質(zhì)的旅行社合作，成為了合法行為。

　　2 游而不學(xué)、價(jià)格虛高

　　行業(yè)尚無標(biāo)準(zhǔn)

　　海外游學(xué)，被吐槽最多的當(dāng)屬“游而不學(xué)”和“價(jià)格虛高”。

　　一些學(xué)員覺得是“光玩了，沒學(xué)到什么”，有的學(xué)員認(rèn)為自己只是在名校參觀了一下，并沒有感受到名校的內(nèi)涵。專家表示，關(guān)于“只游不學(xué)”，理解不能偏頗，“游”和“學(xué)”的比例是難以界定的。名校游學(xué)、研學(xué)旅行、營(yíng)地教育，由于形式不同，因此“游”和“學(xué)”的占比始終不同。拿營(yíng)地教育來說，這種夏令營(yíng)依山傍水、搭起帳篷，主辦方在營(yíng)地進(jìn)行體育活動(dòng)、軍事訓(xùn)練、藝術(shù)活動(dòng)和科創(chuàng)活動(dòng)等。由于營(yíng)地是固定的，它幾乎沒有“游”的成分，這種情況下，教育成分就占到90%以上。

　　今年5月1日開始實(shí)施的《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》指出，研學(xué)游的承辦方是與研學(xué)旅行活動(dòng)主辦方簽訂合同，提供教育旅游服務(wù)的旅行社。也就是認(rèn)定旅行社成為承辦研學(xué)旅行的主體。但有專家表示，由旅行社來實(shí)施研學(xué)旅行活動(dòng)，也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。畢竟，旅行社本身的人力資源和常規(guī)業(yè)務(wù)是旅游，而“游學(xué)”實(shí)際上是以走出校園旅游為途徑，讓學(xué)生去學(xué)習(xí)的一種模式。研究和學(xué)習(xí)才是目的。旅行社能否滿足學(xué)生游學(xué)中“學(xué)”的訴求，還有待觀察。

　　一些國(guó)外游學(xué)的項(xiàng)目?jī)r(jià)格偏高。舉例來說，一個(gè)包含在加拿大主要城市蒙特利爾、多倫多和溫哥華游學(xué)，參加英語(yǔ)課程、參觀大學(xué)校園、在當(dāng)?shù)丶彝プ∷薜膰?guó)際夏令營(yíng)項(xiàng)目，要價(jià)大約為4.8萬元人民幣。另一個(gè)價(jià)格接近的項(xiàng)目則包括前往華盛頓、紐約、洛杉磯和舊金山，參觀加利福尼亞科學(xué)中心，參加英語(yǔ)、地理、生物和數(shù)學(xué)課程等。有些旅行社甚至推出了可以在哈佛大學(xué)校園內(nèi)接受兩周特別課程的項(xiàng)目，要價(jià)3.2萬元人民幣左右。

　　北京世青國(guó)際學(xué)校校長(zhǎng)助理李錳透露，國(guó)外游學(xué)項(xiàng)目?jī)r(jià)格高的情況，有著層層轉(zhuǎn)包的因素。在游學(xué)涉及的每一個(gè)環(huán)節(jié)都加收費(fèi)用，并且三四線城市孩子的花費(fèi)可能比一線城市的孩子花費(fèi)更多，原因在于信息不夠透明；一線城市市場(chǎng)化程度更加成熟，價(jià)格相對(duì)合理。

　　3 運(yùn)作缺乏監(jiān)管

　　明晰權(quán)責(zé)需探索

　　在實(shí)踐中，海外游學(xué)缺乏監(jiān)管。

　　由于沒有一個(gè)明確的對(duì)于“游學(xué)”領(lǐng)域的監(jiān)管部門，教育局、旅游局、工商局等部門都可以進(jìn)行監(jiān)管，但也都可以不管。

　　一般的游學(xué)項(xiàng)目是以一般公司的流程在運(yùn)作，本身監(jiān)管比較難。按照今年5月1日實(shí)施的《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》，研學(xué)游的承辦方是與研學(xué)旅行活動(dòng)主辦方簽訂合同，提供教育旅游服務(wù)的旅行社。以此看來，游學(xué)項(xiàng)目跟學(xué)校合作的話，基本上都會(huì)是長(zhǎng)期合作的客戶，因此最好是能夠在進(jìn)入學(xué)校的時(shí)候進(jìn)行招標(biāo)，教育局、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等等都可以作為代表，然后進(jìn)行公開招標(biāo)。

　　專家表示，能不能在約定的承辦主體當(dāng)中將游學(xué)實(shí)施到位，還有一定的過程，游學(xué)市場(chǎng)需要發(fā)展的空間，同時(shí)需要旅行社等單位加強(qiáng)自身人員儲(chǔ)備、培訓(xùn)，以完善“游學(xué)”這一新興概念。旅游局、工商局、教育部門如何聯(lián)合執(zhí)法，如何在監(jiān)管中明晰各自的權(quán)責(zé)還需要探索。

　　一家之言

　　游學(xué)不能游離于監(jiān)管之外

　　海外游學(xué)看似熱鬧非凡，但有不少是“只游不學(xué)”，不僅背離了“游學(xué)”初衷，而且隱藏各類風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于海外游學(xué)，目前國(guó)家并沒有制定出具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度，導(dǎo)致市場(chǎng)管理比較混亂，游學(xué)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。不少機(jī)構(gòu)打著“教育”的幌子，將學(xué)生們帶到國(guó)外旅游景點(diǎn)，實(shí)質(zhì)卻僅僅停留在“到此一游”的層面，教育內(nèi)涵和價(jià)值大大缺失。更有甚者，為了牟取眼前利益，不惜雇用“黑車”、降低餐飲質(zhì)量、聘用無證“黑導(dǎo)”，連孩子們的人身安全都無法得到保障，這給游學(xué)活動(dòng)帶來了巨大隱患。

　　目前，國(guó)內(nèi)游學(xué)逐漸有了制度規(guī)范，并進(jìn)行了有益探索。比如，“跟著課本游中國(guó)”武漢市中小學(xué)生夏令營(yíng)開展17年來，無一例安全責(zé)任事故，開創(chuàng)了夏令營(yíng)的“武漢模式”。而“武漢模式”的形成，得益于武漢大學(xué)旅行社自創(chuàng)了一套夏令營(yíng)的科學(xué)管理和安全防控辦法。2013年底，武漢大學(xué)旅行社與中南財(cái)大標(biāo)準(zhǔn)化專家共同著手制定了《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》，規(guī)定了游學(xué)服務(wù)的一系列要求，包括游學(xué)的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)提供方、服務(wù)崗位、服務(wù)人員、營(yíng)地管理與營(yíng)地設(shè)施、資源配置、應(yīng)急與環(huán)保和安全規(guī)范等。美中不足的是，這個(gè)規(guī)范僅適用于國(guó)內(nèi)游學(xué)。

　　海外游學(xué)不能游離于監(jiān)管之外。國(guó)家旅游局發(fā)布的《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》，對(duì)國(guó)內(nèi)外游學(xué)產(chǎn)品開發(fā)、操作規(guī)范、市場(chǎng)規(guī)則、資格準(zhǔn)入管理等，進(jìn)行政策支撐和指導(dǎo)。同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新教育發(fā)展模式，將國(guó)內(nèi)外游學(xué)作為社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入中小學(xué)的教學(xué)計(jì)劃。再者，旅游行政管理部門可建立若干個(gè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)“營(yíng)地教育”接待示范基地，規(guī)范接待標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)海外游學(xué)向健康、規(guī)范的方向發(fā)展。特別是國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)有關(guān)法律，保護(hù)未成年旅游者的合法權(quán)益。

　　海外游學(xué)中學(xué)生超七成

　　近日，途牛旅游網(wǎng)發(fā)布《在線海外游學(xué)市場(chǎng)消費(fèi)分析2017》顯示，按照教育程度劃分，初中生占比達(dá)49%，高中生占比達(dá)到24%，合計(jì)占比超過73%，表明青少年依舊是海外游學(xué)市場(chǎng)的主力軍。

　　除了這兩大客戶群，海外游學(xué)日益呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，有不少小學(xué)生也開始參加海外游學(xué)，出游人次占比為11%。學(xué)齡前兒童由于適應(yīng)能力較弱，家長(zhǎng)放心讓其參加游學(xué)和夏令營(yíng)的比例不是很高，出游人次占比僅為6%，且家長(zhǎng)較多選擇親子游學(xué)產(chǎn)品，與孩子同游。

　　對(duì)于學(xué)生游學(xué)群體而言，和同學(xué)朋友一起參加海外游學(xué)是主要的方式，出游人次占比達(dá)62%；其次為獨(dú)自游學(xué)，占比為25%；另有13%的人選擇與家人同游。

　　游學(xué)不同于留學(xué)，更側(cè)重于體驗(yàn)式教學(xué)。如今的家長(zhǎng)已不再滿足于那種只是單純地逛逛外國(guó)學(xué)校、感受文化差異的初級(jí)游學(xué)，而是越來越注重孩子在游學(xué)中的學(xué)習(xí)質(zhì)量，希望把游學(xué)作為孩子今后到國(guó)外留學(xué)的過渡步驟。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在家庭條件許可的情況下，大多數(shù)家庭愿意送學(xué)生出國(guó)游學(xué)。很多孩子通過短期游學(xué)，不僅提前了解了國(guó)外大學(xué)的教育環(huán)境，還有機(jī)會(huì)和國(guó)外學(xué)校的招生官面對(duì)面地交流，甚至有很多人通過參加游學(xué)項(xiàng)目拿到了海外名校的推薦信。

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