學前教育資源格局應(yīng)以公辦園為主

　　學前教育法草案日前提交全國人大常委會審議，正在面向社會征求意見。一部強有力的學前教育法，能夠保障學前教育堅持公益普惠基本方向不動搖，促進加強相關(guān)體制機制建設(shè)、提升公共服務(wù)水平，辦好人民滿意的學前教育。

　　第一，要建立以政府舉辦為主的普惠性學前教育資源供給機制。近年來，各地大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，建立了普惠性資源供給體系。但從總體上看，學前教育發(fā)展依賴民辦園的資源格局沒有從根本上改變，民辦園高收費逐利的問題依然突出，公辦園?；?、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用難以發(fā)揮。對此，應(yīng)構(gòu)建以公辦園為主的學前教育資源格局。將公辦學前教育資源供給納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)村持續(xù)增加公辦幼兒園比重，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式，滿足農(nóng)村適齡兒童接受普惠性學前教育的需求。在城鎮(zhèn)，充分考慮出生人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，適應(yīng)人口遷移規(guī)律，及時修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學位標準，推動城鎮(zhèn)社區(qū)、易地搬遷安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，緩解城鎮(zhèn)公辦學位緊缺等矛盾。

　　要特別強調(diào)的是，解決好城鎮(zhèn)社區(qū)配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)問題，并將其辦成公辦園，是保障學前教育資源供給的關(guān)鍵之舉。對于城鎮(zhèn)居民來講，小區(qū)配套幼兒園能不能普惠，直接決定他們能不能就近就便享受普惠性學前教育。從近年實踐看，小區(qū)配套幼兒園順利移交、實現(xiàn)普惠，最關(guān)鍵的一環(huán)是產(chǎn)權(quán)歸政府所有。其實，明確小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)，并不存在所謂法律規(guī)定的沖突問題。2021年，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》，已明確要求“推動城市居住社區(qū)、易地搬遷安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，產(chǎn)權(quán)及時移交當?shù)卣?，筆者建議將這一經(jīng)驗和政策上升至法律層面，以確保普惠性學前教育資源供給。

　　第二，要建立以財政投入與成本分擔為主的學前教育經(jīng)費保障機制。發(fā)展普惠性學前教育，應(yīng)在以安全優(yōu)質(zhì)為目標的前提下，通過合理分擔成本提供優(yōu)質(zhì)學前教育。當前部分幼兒園一味追求低投入、低成本，因陋就簡，一部分則盲目追求高投入、高成本、“貪大求洋”，進而導致普惠質(zhì)量不高。筆者看來，其根本原因在于沒有科學核定學前教育實際成本。建議將科學核定普惠性幼兒園辦園成本作為一項法定責任落實到地方政府，并作為制定學前教育財政及收費政策的基本依據(jù)。同時，要按照以公共財政投入為主的原則確定成本分擔比例。學前教育作為非義務(wù)教育，并非公共財政全責保障，而是財政投入和收費共同保障。然而，以公共財政投入為主的學前教育投入保障機制已成為世界主要發(fā)達國家的基本政策取向，許多國家還將一定年限的學前教育納入義務(wù)教育。因此，核定成本后由公共財政“拿大頭”應(yīng)成為法定責任。此外，還要強化落實政府的投入責任。學前教育是目前各級各類教育體系中最薄弱、保障最不健全的教育階段，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足社會對高質(zhì)量學前教育的熱切期待，必須從立法層面將政府投入責任落到實處，特別要強化省級統(tǒng)籌責任，以支持解決縣級財政力量不足等問題。

　　第三，要建立學前教育教師隊伍發(fā)展機制。辦好學前教育，關(guān)鍵在于健全幼兒園教師配備補充、工資待遇保障制度，建強學前教育教師隊伍。建議學前教育立法重點解決兩個問題：一是構(gòu)建幼兒園教師培養(yǎng)培訓和專業(yè)成長機制。二是解決好公辦幼兒園教師編制問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，編制是一線教師“希望學前教育立法解決的最突出問題”。一園兩制、同工不同酬成為相當一部分幼兒園教師心中的痛。

　　編制與幼兒園教師地位、待遇相關(guān)，進而與其職業(yè)吸引力、隊伍穩(wěn)定性相關(guān)。建議學前教育立法從根本上解決這個問題，落實公辦幼兒園教師編制，并要求民辦園比照公辦園落實教師工資待遇。

　　第四，要建立學前教育管理監(jiān)督機制。辦好學前教育，少不了強力高效的管理監(jiān)督。學前教育體量大，辦園規(guī)模小，分布廣泛，管理難度大。特別是久治不絕的非法辦園問題，需要在法律責任規(guī)定、加強執(zhí)法力量等多個方面下狠功夫。同時，要嚴格規(guī)范學齡前兒童培訓。對于各種巧立名目、嘩眾取寵、坑蒙拐騙的培訓機構(gòu)，對于打著校外培訓的旗號行非法辦園之實的機構(gòu)，要從職業(yè)資格、從業(yè)范圍、課程內(nèi)容、收費合理性等多個方面予以規(guī)范。此外，還要加強價格監(jiān)管。不僅要加強對公辦園、普惠性民辦園的價格監(jiān)管，對其他類型幼兒園，特別是營利性民辦幼兒園的收費監(jiān)管，也應(yīng)出臺嚴格的法律規(guī)定。目前，某些營利性民辦幼兒園被稱為“貴族幼兒園”或“天價幼兒園”，實質(zhì)上就是超高收費幼兒園，它們的問題不僅在于收費超高、利潤超高，還進一步助長了錯誤的教育理念，危害社會風氣?！秲r格法》明確規(guī)定：“與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格，資源稀缺的少數(shù)商品價格，重要的公用事業(yè)價格，重要的公益性服務(wù)價格等，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價?！边@一規(guī)定顯然適用于學前教育。因此，應(yīng)將制定最高限價的法律責任交到縣級以上人民政府及有關(guān)部門手中，并要求營利性民辦幼兒園在當?shù)刈罡呦迌r基礎(chǔ)上合理收費。（作者：李天順，系中國教育學會副會長）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報

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